东亚区域合作面临四大挑战

　　当前，不同的区域合作倡议相互竞争，反映了错综复杂的利益关系和相互博弈。譬如，“亚太共同体”、“东亚共同体”、10+8（或10+X）等主张层出不穷，互争短长。澳大利亚不满足于在区域合作中有一席之地，还力推“亚太共同体”倡议，力图使自己占据重要地位。表面上，人们对此的主要批评是这一地区已有足够的对话机制——从经济领域的亚太经合组织 （APEC）到安全领域的东盟地区论坛（ARF）再到定位还不甚清楚的东亚峰会（EAS），另搞一个新机制有何必要？但实质上还是相关各方的主导权之争，即谁在地区机制中起多大作用。

　　对于“亚太共同体”设想，东盟颇感紧张，担心被边缘化，因为“亚太共同体”主张有大国协调的明显印记，新加坡等小国就更是如此，故又提出10+8或东亚峰会扩容等方案，其核心目标是维护自身地位。

　　再看美国。奥巴马上台后，美在区域性安排方面显示出进取姿态。去年美国签署《东南亚友好合作条约》，已经为参与东亚峰会创造条件。目前，美正积极考虑奥巴马总统出席2010东亚峰会事宜。美国还重视并选择了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（也称 “跨太平洋伙伴关系”，即TPP），且已付诸行动。TPP由文莱、智利、新西兰和新加坡开启于2006年，目标是到2015年在相互间去除所有贸易壁垒。2008年11月，澳大利亚、越南和秘鲁宣布参加TPP谈判，于是成为7国。去年12月，美国贸易代表柯克宣布美参加TPP正式谈判，其重要理由之一，在于TPP具有进一步吸纳其他亚太国家的潜力。今年3月，TPP进行了第一轮正式谈判。这被视为美奥巴马政府扩展与亚洲交往的一条渠道。

　　颇受关注的还有“东亚共同体”设想。东亚共同体最初是由“东亚展望小组”于2001年提出，并作为东亚合作的长远目标而在10+3框架内得到确立。因此，“东亚共同体”虽非日本首创，却由于鸠山首相的热衷和提倡而成为突出议题。不过，鸠山版的“东亚共同体”，自提出以来其内涵并不甚清楚。在去年11月的APEC会议上，鸠山稍有解释，主张扩大经济伙伴关系协议，克服环境挑战，实现持续增长，并在灾害管理、卫生等领域开展合作。上周，鸠山在东京“亚洲的未来”国际研讨会上发表演讲，着重阐述了东亚共同体建设人文方面的课题。

　　综合来看，东亚区域合作的巩固和深化面临不少挑战。

　　挑战之一，大国角力使区域合作安排复杂化。有关大国出于种种考虑介入东亚区域安排，很容易使之出现在取得实质性进展之前就被稀释甚至走偏的现象，东亚峰会的产生和演变过程就是一例。

　　挑战之二，东盟发展乏力，内部整合能力疲弱，随着其他力量走强，其驾驶员地位有弱化之势。在建设东亚自贸区一事上，东盟并没有做好准备，其虽欲以2015年为时间标的形成“东盟共同体”，但以目前趋势，即使届时宣布共同体已形成，也必是低层次、紧密度不高的。

　　挑战之三，硬安全问题随时可能凸显，干扰多边合作。最近东亚海上安全频发摩擦，“天安”号事件则可能导致现有同盟结构的加固。在这一背景下，多边合作的动力可能受到削弱，气氛受到影响。

　　挑战之四，国内政局的变动影响不小。泰国政局持续动荡之 “火”去年就殃及东亚合作之“池鱼”。而近期倡导东亚共同体最力的日本鸠山政权，其生命力又能有多久，不得不打上一个问号。

　　有此四端，便可知本地区共同体建设障碍不少，此一过程任重道远。但东亚一体化毕竟在向前走。从长远看，人们仍有理由对此持谨慎乐观的态度。（复旦大学国际问题研究院 任晓 教授）