非洲穷国肯尼亚缘何能实现官员财产申报

    上世纪90年代中后期，我曾到非洲工作两年。由于之前电视媒体中大多报道非洲战乱、自然灾难、饥饿及瘟疫，在飞机抵达肯尼亚之前，我就作好了走沙漠、住帐篷、饮浊水的心理准备。到了其首都内卢毕，才发现这是一座有成片树林的花园式城市。

　　领略了非洲“无树不开花”的美景之后，我们一行穿越中部野生动物保护区的大型国家公园，转辗到海滨城市蒙巴萨，才发现肯尼亚这个国家还是在人类学意义上由不同种族构成的复性社会，欧洲人、阿拉伯人、印度人、东亚人及非洲黑人不同种族同生活在东非这片土地上之外，同一种族也由不同族群构成，仅肯尼亚的非洲黑人中，就有40多个民族和上百个族群，其中吉库尤人和卢奥族人居多。

　　所以，说到国家的复杂，肯尼亚绝对算一个。肯尼亚的官方法律几乎是一体继受了前殖民统治者的法律衣钵，远离城市的大片国土则由维护部族权威的非洲习惯法占据主体位置，穆斯林社区则执行伊斯兰法，呈现出肯尼亚的官方法律、非洲习惯法和伊斯兰宗教法相互交错的“一国三制”形态。

　　在我刚刚到达之时，肯尼亚正在经历“去个人崇拜”的启蒙时期，学校、机关及公共设施处已经不再强制要求悬挂国家领导人画像。“去个人崇拜”运动，使官员从神秘状态中走出，重归“普通人”行列，而他们也与每一个普通人一样，有与生俱来的贪念和私心。由于官员手握着权，能借到势，又占着资源，他们自肥的机会比普通人高得多。“去个人崇拜”化，成了迈向透明执政的契机。作为透明执政有机组成部分，官员财产申报制的出台也就成了顺理成章之事。肯尼亚从“去个人崇拜”启蒙到2003年推行官员财产申报制，大概经过了五至六年时间。

　　2003年，肯尼亚总统齐贝吉率先向国民议会议长申报了自己的财产，推动了肯尼亚官员申报财产的制度运行。到2010年，肯尼亚财产申报制度已经扩大到官员的配偶、子女及特定关系人，肯尼亚也是非洲第一个把不履行如实申报行为与刑事责任挂钩的国家。财产申报制度也帮助了肯尼亚成为非洲当代史上第一个实现“权力分享”，从而化解国内政治危机的国家。

　　孔子曰：“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”刚刚闭幕的全国人大年会，政府工作报告中出现了“尤其是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产的政策”等字眼。如肯尼亚一样，许多反腐制度受阻的国家，正是高级别官员果决带头，申报自己的财产，才极大地推动了反腐工作。1997年俄罗斯“反腐”风暴中的普京、1993年韩国“阳光运动”中的金泳三，都是率先申报。

　　从廉政和反腐的制度设计上说，官员申报财产仅只是第一步，向上级部门申报仅属于内部申报。只有走到公示和刑责配套，将财产申报置于公众和司法监督之下的地步，“财产申报制度”才算进入成熟。那么，我们何时迈出第一步，即高级官员带头公开申报自己的财产呢？

　　（作者系西南政法大学外语学院副教授）