十数年未曾跨越4%看教育之弱势

    教育部官方网站日前公布了2010年年度工作要点，今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。目前为止，这一目标一直没有实现。

　　说教育弱势，这个事实判断看似悖逆情理。早在N年前，墙上、书上就写上了“再穷不能穷教育”等文字，老百姓为教育勒紧裤带过日子，作为底层民众向上流动的最后一扇大门，高等教育更是在不同年代涌现出前赴后继的砸锅卖铁上大学的粉丝。然而，教育于民间之狂热，恰恰隐射出其在公共财政中的弱势地位。

　　财政性教育经费的GDP占比达4%的目标早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出，但这一目标迟迟未能实现；及至2006年，全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，继续明确规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”———遗憾的是，即便2008年财政性教育经费的GDP占比达到历史最高的3.48%，仍没有达到4%。4%的目标实现不了，按理说财政应该“很差钱”才对，但这显然与历史事实不符。近20年过去了，我国的经济社会发展早已日新月异，理论上说，财政性教育经费的GDP占比应该达到5%至6%更为合理，但我们仍在为4%的老目标而伤神不已。

　　十数年未曾跨越4%这一老目标，结果自然衍生出眼下公共教育领域诸多诡异现状:比如一度热火朝天的教育收费市场化走向，教育支出是个定量，财政袖手了，家长自然就要负荷更多；比如教育服务者待遇长期口惠而实不至，薪酬绩效改革弄成数字游戏，与公职人员薪酬差距更甚；比如基础教育落差巨大，教育均衡捉襟见肘，因为财政有限，才搞出诸多“重点”；比如公共教育越来越像开发商，举债、炒地皮、玩空手套白狼游戏……往大处说，所谓“难出大师”“大学不大”等后遗症，恐怕也可以从这4%的目标未达成上找到程度不等的原因。

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现4%这一具有法律约束力目标的最后一年。十数年未曾跨越4%，可见教育之弱势，症结有三:一是尽管订立了4%的目标，但迄今未能从政策或法律层面规定各级政府的投入比例，在4%目标责任上，只有“国家”的抽象意义；二是公共教育是个软实力的工程，短期见不到实效，而各级政府向来喜欢一本万利的GDP急功近利式投资；三是公民的受教育权缺乏财政支撑，相关权利从纸面上扎实落地尚且缺少一道物化的程序。