推进城乡一体化 土地是绕不开的问题

　　土地是绕不开的问题　　

　　诸城市在促进城乡一体化还只是刚刚开始，以后还有很长的路要走。而这中间，土地问题等是绕不开的问题。

　　在诸城，村民集中到中心社区居住，并未失去宅基地，而是宅基地的转移。同时，到中心社区集中居住，也不涉及到农民原来的土地承包权。

　　但山东省农工办、政策研究室、发展改革委等8部门在调研后认为，为促进城乡一体化建设，制定宅基地置换和流转等政策仍然十分重要。

　　“要制定农村宅基地置换城市建设用地的办法，增加级差收入，补贴农民新建住房，解决城市建设用地不足问题。”调研报告称。

　　辛兴镇大杨庄子社区是诸城在农村社区化建设方面比较先行的，也可以说是一个示范性社区。但这里规划700多户集中居住的中心社区，集中入住中心社区的也还不到10%。

　　“我们是要制造一种示范效应，通过周到的社区服务，把村民吸引过来集中居住。这中间，现在重要的是引导，而不能强制。”诸城市委宣传部新闻中心主任郭沛盛告诉记者。

　　但村民的收入情况并不一致。像赵顺晓这样，能够拿出近30万元买一套联体别墅的村民，即使在经济相对发达的诸城市，也并不多见。

　　如何让村民有财力入住中心社区？上述8部门的调研报告中说，实践表明，规划建设小城镇和农村社区，可节省50%以上的宅基地，如果置换成城市建设用地，将级差用于补助农民建房，可大大缓解村民负担。

　　调研报告举例说，青岛市城阳区的旧村改造，农民不交钱即可置换两套三居楼房，莱芜市九龙坡社区的居民，交3万元左右即可置换100平方米的楼房。

　　“这些地方农民置换房的热情很高，已经成为扩大内需、启动农村消费的新热点。”调研报告中说。

　　调研报告建议，要建立城乡统一的土地利用制度。尽快划定永久性基本农田，在此基础上，实行城乡建设用地增加挂钩制度，将农村土地整理、农村社区建设节省的宅基地转换为城市建设用地，鼓励农民以宅基地置换城市住房。

　　另外一个问题就是需要抓紧改革农村产权制度。

　　打破数十年形成的城乡二元结构、实现城乡一体化是长期的系统工程。这其中难免触及政策边界，如农村集体所有的土地资产、林权、水权等产权交易制度，农村户籍制度等。

　　目前，农村集体经济组织大都是以行政村为范围，与村民委员会、村民小组合为一体，农民既是村民，又是集体组织成员。村庄的合并、合作经济组织的区域化发展、企业与村庄的联合兼并等，必然带来农村经营主体的变化和产权的流转。

　　上述8部门的调研报告建议，对农村集体所有的自然资源、土地资产、林权、水权、固定资产、基础设施等，要抓紧建立现代产权制度，探索建立农村产权交易制度。