海盗猖獗背后的南海国际博弈

　　印度洋海啸5周年祭的哀伤尚未退去，东南亚人们心头又添新忧。国际海事局海盗报告中心的最新统计数据显示，2009年东南亚发生的海盗及武装劫船事件与上年相比呈现出总体略减、局部略增的趋势。2008年南海水域海盗劫掠活动63起，其中10次未遂。2009年共发生57起，其中7次未遂。

　　除了毗邻印度洋的海峡西部入口处、印尼的帕拉布罕巴拉望（Pelabuhan Balawan）水域尚有零星袭击外，海盗们已不能再在海峡内兴风作浪。但连接南海的海峡东部入口附近的印尼阿南巴斯群岛、廖内群岛仍然是海盗袭击的重灾区。

　　在海峡沿岸三国严防死守之下，海盗们如候鸟般开始从马六甲海峡向北迁移，直接导致南海水域海盗袭击呈现出增长的态势。以越南为例，如果把越南版图比作一只海马的话，海盗袭击多发地正好一南一北集中在海马的咽喉和丹田处。北部湾的海盗偃旗息鼓两年后，再次死灰复燃，在接近中国广西防城港的越南海防附近海域连续两年发生海盗劫掠事件。在我们庆幸“德新海”号平安返回之时，却不曾想到海盗就在家门口。

　　南海海盗与红海亚丁湾海盗极有相似之处，又有自己的特点。用一个不恰当的比喻，亚洲海盗在某种程度上近似非洲海盗的“山寨版”。在南海海域出没的海盗大都赤贫出身，工具落后，既无卫星电话，同时也缺乏大马力快艇和充足的枪支弹药，并时常使用冷兵器时代的砍刀为“家什”。

　　海盗罪行频发的背后有着复杂的政治、经济和社会根源。就治理对象海盗而言，政局的动荡 是海盗频发的诱因，而生活的贫困则是海盗滋生的温床。

　　从治理者来说，除了中国、新加坡、马来西亚外，其他东南亚国家普遍面临着资金匮乏、装备陈旧、技术落后等难题，加之敏感海域的管辖权和归属权之争，以及各国对出现区域霸权的担心，导致南海地区有效的反海盗合作体系和快速的反应机制迟迟未能建立，打击海盗的国际合作事宜一直得不到落实。

　　海盗猖獗不是个别国家的内部问题，它关系到利用南海水域国际航道的其他国家的切身利益。南海地区海盗问题困扰亚太各国多年，集体行动维护地区安全势在必行。惟有通过区域机制，协调各方利益，综合运用政治、经济、外交、法律和科技等手段，方能彻底根治。

　　为应对挑战，由东盟10国牵头，在中国、日本、韩国的着力推动之下，吸收印度、斯里兰卡和孟加拉国等参与谈判，终于2004年11月11日在东京缔结《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，并于2006年9月4日正式生效，同年11月该协定成员国在新加坡正式设立信息交流中心。

　　然而要根除南海海域的海盗现象绝非一日之功，仍然面临诸多难题，充满了不确定性。最大的问题在于主权“冲突”。

　　历史上，亚洲尤其是东南亚地区饱受西方殖民主义的侵害，主权威胁依然是该地区国家普遍关注的安全问题。绝大多数国家仍把捍卫国家主权放在国家安全和国家利益优先考虑的位置，因此对地区非传统安全合作存在很大戒心，担心处理不好非传统安全问题，反而招来外部势力干涉，导致自己政权更迭。对主权旁落的担忧，阻碍亚洲地区多边合作的深入开展。

　　亚洲地区传统安全问题素来与非传统安全问题密不可分，在冷战结束，外部压制消失的情况下，亚洲各国间的宗教对立、领土纠纷、民族矛盾通通释放出来，这些问题又与海盗活动纠缠不清，使地区局势更加复杂，给非传统安全合作机制建设带来巨大的难题，这也客观上为海盗频频得手大开方便之门。

　　在南海平静的外表下暗流涌动，亚洲反海盗的非传统安全合作中充满了相互防范和彼此竞争的味道。

　　作者系暨南大学东南亚研究所博士