陈功：“国进民退”争议的内涵是什么

　　在今年保增长大背景下，钢铁、航空、煤炭等行业新一轮“国进民退”浪潮可谓惊涛拍岸，引发市场各界的强烈质疑。不过，国内政府众多官员对此并不认同，纷纷在不同场合对此加以澄清、解释。

　　2009年12月25日，国家统计局局长马建堂表示，第二次全国经济普查的一些数据和第一次经济普查的数据相比，在企业单位数量上、企业资本的结构上，国有企业的比重是下降的，非国有企业的比重或者说私营企业的比重是上升的，所以普查数据从总体上不支持存在什么“国进民退”现象。

　　包括国资委官员、大型央企的高管们，也对“国进民退”的说法表示很不感冒。某著名央企董事长不无委屈地表示，“我们卖东西的时候，说我们是贱卖国有资产；我们买点东西的时候，说我们是‘国进民退’。到底叫我们怎么办？”

　　这种说法看似有理，但很容易混淆问题的性质。对于“国进民退”这个问题，国家统计局给予如此认真的回答，并用科学的调查数据予以否定，这很不容易了。但国家统计局的解释正确吗？中国到底是否存在“国进民退”？这就不得不让人认真对待了，很多事情需要认真地澄清一下。

　　我们说的“国进民退”是有内涵的，而不是泛指一个总体规模。具体可以分为如下几个方面：

　　一是大趋势。国企与民企在经济复苏中谁活得精彩？谁活得滋润？这一点一目了然，恐怕没有任何疑问。

　　二是大政策。国内大政策怎么样？政策照顾谁？刺激经济的4万亿都给了谁？相信市场人士都有目共睹。浙江生产纽扣的民营企业、广东的加工贸易企业有人站出来说，我拿了不少吗？答案显然是否定的，大多数资金都流进了国企的腰包。

　　三是改革的倾向性。中国近年来一直争论不休的体制改革和国企深层改革，改来改去结果改出了一个国资委，国有企业有了自己的大领导，在中央决策层面更有说得上话的代言人了。但中国有没有中小企业委呢？没听说过。

　　四是有效资源的占有。国有经济系统对社会有效资源的占有，明显比其他经济体要多。别的不说，单单看银行存款谁用得方便，银行贷款谁占有得多？

　　五是谁在微观市场赚大钱？国有企业的确不是在所有行业里都有，国家统计局这一点没说假话，但国家统计局没说的话是，国有企业在政策保驾护航的条件下，只干最赚钱的行业，比如囤积土地、拿地当地王、搞房地产开发，有不计资金成本的国企大块头的参与，渐渐地其他企业也就难以生存，被挤出市场了。

　　六是看社会贡献。国有企业的社会贡献大吗？有些人会说，中小企业缴的税少，大国企缴的税多。但是，中小企业是真缴税，而且只缴不返！国有企业可不一样，缴一块钱，能拿回不少来。

　　最后，千万不要以为我们不希望看到“国进民退”，我们其实太希望在一些领域大举“国进民退”了，比如社会福利、教育、医疗保障。国家最好管我们的生老病死才好呢。只是不要把我们关在门外，有选择性地放几个人进入到门槛里面。这种局面何时能改变呢？

　　国家统计局出面澄清当前中国经济总体上不存在“国进民退”，态度是值得肯定的，但争论问题首先要把命题的内涵搞清楚。“国进民退”争议的内涵是什么？以上提及的几点，都是“国进民退”的内在含义，国家统计局需要解释这些东西，否则无疑是用所谓分母调节法来玩数字游戏了。

　　作者系安邦咨询公司首席研究员