来源：新华网
哥本哈根会议召开在即，中国政府26日公布了控制温室气体排放的行动目标——到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
中国家发改委副主任解振华表示，中国政府本着对全人类长远发展高度负责的态度，制定了降低碳排放强度的目标。实现这些目标需要付出艰苦卓越的努力，但中国的决心坚定不移，将尽最大可能采取相应的政策措施和切实行动，为实现可持续发展、保护全球气候作出贡献。新华社发
最近几周，哥本哈根会议的前景忽明忽暗。美国总统奥巴马将参加哥本哈根气候会议的表态，再次燃起了全球对这次会议取得成功的期待。气候变化问题表面上是环境问题，其实质却关乎政治和经济问题。这次会议乃至今后全球遏制气候变暖的成功与否，很大程度上取决于以下议题的解决程度。
首先，发达国家不附加条件地明确2020年前的中期减排目标，是哥本哈根大会达成新协议的关键。否则，国际社会就无法采取必要的行动应对气候变化，而发展中国家也不会相信发达国家愿意承担应有的责任。从目前看，众多发达国家都提出了自己的减排承诺，但往往都带有附加条件，有试图回避或“转嫁”减排目标的嫌疑，这为实质性成果的达成埋下了阴影。
其次，如何化解发达国家与发展中国家的严重分歧，将影响到哥本哈根新协议达成的完整性。南北两大阵营矛盾的核心是对发展经济空间的争夺，争论焦点在于是否贯彻公平性原则，强调发达国家在气候变化问题上的历史责任。在这一点上，发展中国家表现空前团结。很显然，不能以发达国家的标准要求发展中国家，毕竟发达国家发展的时代曾是“无限制排放”的时代。本月早些时候，在西班牙举行的气候变化会议上，非洲50多个国家就因不满西方国家毫无谈判诚意而集体退场抗议。
再次，广大发展中国家能否自愿提出减排目标、目标能否得到发达国家的认可，将可部分弥补“京都时代”遗留下来的发展中国家不承担减排任务的缺陷。目前来看，延续《京都议定书》规定的“共同而有区别的责任”原则依然是两大阵营对话的基石。而在自愿的基础上，发展中国家若各自作出减排承诺，将部分解决两大阵营的尖锐对立。尤其对美国来说，如果美国民众不亲眼目睹主要发展中国家参与合作的强烈意愿，很难指望明年的参议院能通过减排法案。
在这个问题上，中国自愿作出的高标准减排目标，为这次气候大会取得成效带来了希望。但如果发达国家依然要求发展中国家“强制性减排”，这必将更激化两大阵营的矛盾。
最后，能否明确对发展中国家资金供应的方法，很大程度上能决定全球减排行动的广度与力度。由于发达国家拥有雄厚的经济基础，具备完成减排承诺的实力。而新兴经济体的减排行动规模很大程度上取决于能否通过国际合作有效地得到资金和洁净技术。从目前看，明确每个发达国家需承担的资金数额以及资金来源，尚有难度。
从目前看，种种纠葛可能预示着哥本哈根大会将达成一个“政治协议”，而非“广泛的、具有法律约束力”协议。
第一阶段：上世纪70~90年代
《气候变化框架公约》
1979年，全球举行了首次世界气候大会，气候变化首次作为一个引起国际关注的问题被提上议事日程。
1990年，各国政府间气候变化小组发表了第一份气候变化评估报告。以这份报告为基础，联合国大会于1990年建立了政府间谈判委员会，开始进行气候变化框架公约的谈判。
1992年6月，在巴西里约热内卢举行的环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》)。《公约》是世界上第一个为全面控制温室气体排放、应对气候变暖给人类带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架。目前全球已有190多个国家批准《公约》，成为其缔约方。
第二阶段：1997年~2007年
《京都议定书》时代
1997年12月，第3次缔约方大会在日本京都举行，会议通过《京都议定书》，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出具体规定，设计出了三大创举性制度：排放交易制度（ET）、联合履约制度（II）和清洁发展机制（CDM）。
2000年11月，在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大温室气体排放国——美国坚持要大幅削减它的减排指标，使会议陷入僵局，后来会议延期到2001年7月在波恩继续举行。
2005年2月16日，旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。议定书规定，到2010年所有发达国家温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%；发达国家从2008年到2012年必须完成减排目标。
第三阶段：2008年至今
备战“后京都”时代
2007年12月，第13次缔约方大会在印尼巴厘岛举行，会议着重讨论了“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放，大会通过“巴厘岛路线图”，致力于2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后应对气候变化的谈判。
2008年7月8日，八国集团领导人在G8首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。
2009年12月7日，联合国气候变化大会将在丹麦首都哥本哈根举行，将就温室气体减排目标开启新一轮的博弈。
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