陶短房：“中国绿卡”应对症下药

　　11月15日，国务院侨务办公室“侨务信访咨询调研团”一行在温哥华与当地华人代表座谈时，国内司副司长王萍表示，中国将坚持单一国籍政策，但正研究效法美国、加拿大，建立类似绿卡或永久居留权的制度。

　　身为持有中国国籍的加拿大华侨，和土生加拿大华裔的父亲（儿子出生在温哥华，自然获得加拿大国籍），笔者和加拿大百万华人，以及居住在海外的众多华侨、华人一样，对“中国绿卡”的可能推出感到欣慰，也对其实施细则颇为关心。

　　事实上中国永久居住证制度，是早已颁布实施了的，但这一制度条件苛刻，覆盖面狭窄，只对少数在华经商、派驻的外籍人士有意义，而不适应广大海外华人的真正需求。王萍副司长所提“绿卡”，显然并非指这个已经存在，但受益者寥寥的旧制度，而是一种全新的、让更多人受益的新制度。

　　正因为新的“中国绿卡”必须满足更多人的需要，更具适应性、普遍性和时代性，否则无法和永久居住证相区别，故而在斟酌方案时就更应对症下药、有的放矢，让新的“绿卡”更适应中国国情，更适应时代和现实的要求。

　　王萍副司长提到“中国绿卡”将借鉴美、加制度。但事实上，就“绿卡”需要者而言，中国和上述两国的情况差异较大。

　　美、加都是移民国家，其绿卡和枫叶卡（编按：加拿大永久居民的身份证）的持有者，绝大多数并非原籍加拿大的人，而是原籍其他国家、出于种种原因移居美、加的移民，他们申请绿卡、枫叶卡，目的是在当地定居、发展；而中国则是个人口输出的大国，希望获得“中国绿卡”的绝大多数是华人，他们申请“绿卡”的目的，是更方便地往来中国和现居住国，并获得相应的保障。

　　简单地说，美、加的“绿卡”更多体现为一张“定居卡”，而海外华人所希望的，却是一张比现行签证制度更方便、更人性化、更能体现“父母之邦”血脉联系的“通行证”。从新“绿卡”的信息由侨办率先透露来看，“中国绿卡”的拟议，也的确有方便海外华人出入中国，从而促进中外交流、引进更多人才、项目和信息的考量，既如此，就该对症下药，有的放矢，让“中国绿卡”切实满足海外华人的需要。

　　放眼世界，类似中国这样实行单一国籍制度的国家很多，其中有些也存在类似中国的情况，在海外拥有大批已入外国国籍的本国人。对此，一些国家（如日本）将“绿卡”分为两种，一种是给长期居留本国的外籍人士准备的，性质类似于美国绿卡；另一种则发给加入外籍，但经常往来两地的本国人，性质类似于中国的“回乡证”。

　　当然，美、加等国的永久居留权制度也有很多可供借鉴之处。如在美、加，持有绿卡、枫叶卡者即可享受除选举、被选举权外的一切国民待遇，可以办理社会保障卡，参加社保，进行置业、投资，而中国现有的永久居住权制度却是倒过来的——外国人必须先有工作，然后才能拿到这个居住权。两相对比，差距是明显的。

　　然而美、加的“国民待遇”方案，有着完善的社会保障机制做后盾，中国在这方面刚刚起步，亦步亦趋地仿效，恐非旬日之功。与此相反，借鉴“通行证”制度，给海外华人以往来父母之邦和居住之国的方便，却可很快实现，也更符合现阶段中国对“绿卡”的最大现实需求，同时也更符合广大海外华人对“中国绿卡”的殷殷期盼。

　　（作者系旅加学者）