在近日出版的中国社会科学院“2009年城市蓝皮书”中，社科院质疑土地储备制度是部门利益大于国家利益。话音尚未落，建设部政策研究中心住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴便表示，目前住房供求关系紧张，“取消经济适用房是不可想象的”。

　　土地储备制度是存在争议的制度，支持方认为这项制度保证了土地资产的收益为国家所享有，是政府依法进行土地资产管理的重要措施；反对方认为这项制度是管理部门借土地国家垄断牟取部门私利，是打着国家利益的旗号中饱私囊。争议都是有原因的，虽然管理部门曾在所属报纸上撰文表示反对者是受开发商所托，是由于土地储备制度侵害了部分既得利益集团的利益。看起来颇有道理，但问题在于土地储备制度所制造出来的“地王”，反而是推高房价的推手，高地价并没有阻碍地产商的利益，那么，开发商真的是在根本上反对吗？

　　很多时候一些问题总是看起来是一个样子，实际又是一个样子。就以经适房来说，赵路兴反对取消的原因有以下两个：一是取消之后楼市会更加不堪设想，经适房对平抑周围商品房价格起到一定作用；二是经适房每年解决了相当一部分中、低收入家庭的住房问题。听听看，这不是在为百姓疾苦着想吗？然而，天津集体弃购、武汉六连号、杭州经适房出现大面积质量等问题又是摆在眼前的，这让我们知道原来经适房并不尽然是贫苦百姓的住房，而有很多为达官贵人或者达官贵人的亲戚朋友所占有。这相当一部分“中、低收入家庭”，有的开着宝马，有的买了就放租，有的通过豪华装修将其化身为豪宅，实在不像是中、低收入者。北京一位真正的中低收入者买着经适房了，好像中了彩票一样高兴，下跪磕头感谢政府，可在实际生活中，如果没有丝毫关系或者不隶属于国家、事业等机关，买到经适房不就像中了彩票一样吗？

　　经适房为什么就取消不得呢？因为取消了之后一些机关人员的福利就没有了，譬如北京诸多国家机关公务人员的薪水能有多少，他们按照市场价能够买得起住房吗？显然是买不起的，可到底还是有很多人在市内拥有住房，为什么？不就是经济适用房的“丰功伟绩”吗？思考土地储备制度亦是一样，确实有国家利益存在其中，不管怎样，土地拍卖所得必须得有一部分进入国库，但土地管理部门有没有从中获益呢？从最起码的政治规则来看，土地管理部门毫无疑问在其中是存在部门利益的，因为土地拍卖所得并不会全额上缴国库，必定会返还部分给管理部门。何况，土地管理部门还可以借土地使用权变更的审批获得利益，总之，土地管理部门因为房地产事业的兴旺而变成了油水丰厚的部门，从不少土地管理官员因和地产商勾结而下马的情况来看，这确乎是现实。

　　但取消土地储备制度也是危险的，这主要在于取消之后的受益者将直接转化为开发商。这也是此制度的悖论所在：不取消就会坐大部门利益，取消了又会令开发商弹冠相庆。其根源其实在于制度僵化，造成土地产权可选项太少：在城市，不是管理部门垄断就是开发商垄断。这与国外土地产权的多样化是截然不同的。因此，要想改革土地制度，让房地产市场有利于中、下层收入者，必须厘清各个制度安排所涉及的利益方，从杜绝部门利益和私人利益，维护国家和人民利益的角度进行改革。如此，方可一解土地制度和经适房制度的悖论。