徐斌：200亿补贴能换来产业升级吗？

    自去年11月份中央推出4万亿投资计划后，由于国企受惠而民企基本无缘，市面上颇多怨言，“给国企黄金，给民企信心”之类的调侃更是满天飞。而从近期中央出台200亿技改资金补贴的政策来看，也主要还是国企分润。

    5月6日的国务院常务会议强调，加强企业技术改造，根据产业调整和振兴规划，对以下六个方面给予重点支持：一是支持钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织、食品等行业加快研发共性关键技术，调整产品结构，发展循环经济；二是依托国家重点建设工程，推进重大技术装备自主化，提高基础配套件和基础工艺水平；三是发展新能源汽车，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成产品；四是支持集成电路设计和先进生产线建设、新型显示和彩电工业转型、TD-SCD－MA等新一代移动通信设备研发生产、计算机研发能力建设和下一代互联网推广应用，支持软件及信息服务业加快发展；五是大力发展风电机组关键零部件及核电关键设备、关键组件等；六是支持物流业发展多式联运、转运设施和城乡物流配送等工程。为此，今年中央以贷款贴息为主的方式，安排200亿元技术改造专项资金。官方媒体估计，项目实施后可直接带动全社会投资4600亿元。

     如果说，4万亿投资是防止经济崩盘、提振企业界信心的必要措施，那么200亿技改资金就有点让人狐疑：200亿补贴资金下去后，4600亿就会跟上？这可是23倍的带动率！国企固定资产更新就会立即出现？对此怀疑不是没有理由。因为技术改造和节能减排都是企业行为，不是政府行为。企业行为的驱动力是成本要素和利润率的变化，否则就容易变成数据魔术，很难有实质效果。

     就技术改造而言，是企业在能源、劳动力工资以及土地价格等生产要素上涨情况下的压力结果。企业只有增大技术改造资金，提高产出率，否则就会消化不了成本压力而在竞争中败下阵来。或者在新技术应用带来的高利润率吸引下，企业必然进行技术改造，扩大再生产以占据行业高地。因此，技术改造是企业经营中应有之义。你不补贴给它，它也得干，不干就是自寻死路。但如果成本压力不足，你补贴给它钱，它会干么？理论上讲，国企并无动力进行固定资产更新搞技改。煤炭、石油乃至电力等能源价格那么低廉，中国员工工资那么低，土地又是政府征收上来，贷款又都是国有大银行的低息，成本如此低廉，辛辛苦苦搞技改，岂不是自找麻烦？就算搞技改，改造哪些环节？如何改造？没有价格信号的引导，企业自身又如何说得清？譬如钢铁产能结构调整，发改委红头文件一个接着一个，要求国有钢铁企业将产能由低端建筑钢材生产提升为高端型材生产。结果4万亿投资出来，低端建筑钢材销售火爆，高端型材却是销售困难。计划经济的思维方式，如何配置有限的资源进行改造？

    本质上说，企业技术改造是产业升级的表现形式。水、电等基础价格改革配套后，成本上涨自然会迫使企业往高附加值生产环节上走。同时汇率改革配套后，人民币汇率自然也会促使企业到国际上购买高端技术专利以及设备。但目前人民币汇率低估，等于削弱国内企业的购买力；而在当前条件下，出口部门的扩张实际上为国内资源价格保持扭曲状态又加了一把力。资源、能源等基础产品价格改革还前路漫漫，这技改又如何搞得起来？