破解成品油涨价乱局

2009年3月26日 终端零售价格不合众意，完全是因为成品油批发价(可在一定范围浮动)仍和零售价自成体系，从国家队到地方队，从主管部门到分销渠道，各方不同利益交相缠绕、互相掣肘。只是，当前的市场局面并未产生多赢格局，只是反复蚕食了消费者的权益……

　　来自实际中的证据表明，我国的成品油定价的套路纯是三无属性的“迷宗拳”——调整没依据、涨跌没规律、让人没脾气。
　　
　　有据为证，2008年，国际油价经历了过山车般的大起大落，但我国国内的成品油价却是涨时跟涨、跌时抗跌，但幅度都不同步，令人摸不着头脑。以7月4日为分水岭，国际油价呈现明显倒“V”字走势——从年初90美元/桶连续6个月涨至145美元/桶，涨幅61%，国内成品油价涨幅不足17%；9月中旬以后到12月中旬，WTI原油一度跌破每桶36美元，跌幅75%，成品油同期下调价格也仍是16%左右。放宽视界的话，似乎更为诡异。从2001年末开始，我国成品油价格涨幅其实并未理会所谓国际市场行情，完全走了一条具有中国特色的提价道路。历时七年，累计涨幅超过165%，不仅完胜了通胀，而且战胜了让民众又爱又恨的猪肉。
　　
　　有句话说的好，叫做昨天的事情总会在明天发生，而今天太阳底下没啥新鲜事儿。这不，根据最新通知，国内汽、柴油零售价格从3月25日起每吨将分别提高290元和180元。自从2008年12月中旬以来，这已是3个多月时间内国内成品油价格第三次调整——两次降价，一次提价。但这一次提价就让价格立马回到了“解放前”。本次提价不但将上次的降价幅度悉数“吞没”，汽、柴油每吨实际还分别提高了150元和20元。
　　
　　看累了争议价格的闹剧。笔者以为，唯今之计在于重拾成品油定价机制公开化、透明化的“传统”诉求，尽早摆脱根据降价提议判断谁天然正确的做法。
　　
　　确而言之，一时的降价，无论幅度多大，都不能改变国内市场寡头垄断的格局，更不能改变消费者福利被反复蚕食的境况。因此，“要机制”——哪怕要一个有关成品油定价形成机制的时间表，都比要一个幅度或许难让所有人满意的价格下调来得实在。
　　
　　必须指出，国际油价的形成是有深刻政治、经济、金融、军事乃至文化、宗教、自然等复杂背景的，原油、燃料油等是具有战略意义的特殊商品。在国内，中石油和中石化两大市场巨头更是由原来的政府部门——石油部、化工部演变而来，涨价、降价与盈利、亏损，利益牵连者广且众。因此，一味将掠夺、剥削、暴利等板子噼里啪啦地打在两只替罪的大肥羊身上是缺乏价值的。昔日，“石化双雄”是根正苗红的国有独资，无话可说，毕竟大家都在国家这个大锅里。但随着中国石油、中国石化等龙头企业整体上市，股东多元化，两大巨头都有外资股东，已不再适合延续此前的国家—国企—国民之间的“大锅饭”局面。
　　
　　再进一步，国内市场环境也已基本成熟。不仅政府已开始意识到定价话语权重要，大企业也纷纷强化期货套保、出口贸易等功能建设。之所以终端价格仍不合众意，完全是因为成品油批发价(可在一定范围浮动)仍和零售价自成体系，从国家队到地方队，从主管部门到分销渠道，各方不同利益交相缠绕、互相掣肘。只是，当前的市场局面并未产生多赢格局，只是反复蚕食了消费者的权益。即便是中国石化这样的超大型炼化企业，在目前定价机制下，既不能在油价上涨时利益最大化，也不能在油价下跌时回避巨额亏损。因此，明确成品油定价机制反而是重构市场格局的契机，不仅可以倒逼各类型炼化企业重视费用控制、重视套期保值，还可能最终有利于所有市场主体和消费者的利益。
　　
　　若能推出一个能够为各方认同且便于形成共识的成品油定价机制，对政府而言，无论是作为石化企业的控股股东，还是作为战略资源储备的操盘者乃至作为终端公众利益的代表，也具正向激励作用。因此，期待政府部门应用大智慧，重视油价对物价稳定的作用，尽早明示定价依据和价格变动机制。
　　
　　顺带说一句，无论那帮子不注意形象的石油巨头们多么招民众嫉恨，要机制、要规则，哪怕初期不那么合意的规则，在价值层面，总是要高过充满民粹意味的情绪宣泄的。对我们这个国家而言，这一点尤为重要。
　　
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