高培勇：继续提高个税起征点不合适也不现实

  　在结构性减税政策的背景之下，关于是否继续提高个税起征点一直是热议的话题。

　　在上周五人民大学举办的宏观经济讨论会上，中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇教授指出，个税起征点的上调不但不能起到扩大消费需求的作用，还会进一步强化以间接税为主体的税制结构，“从去年9月份一直到今年两会，我们一直在做的一件事，就是阻止起征点的继续提升，我们认为它不合适也不现实。

　　高培勇指出，在经济下滑和刺激性政策的背景下，很多人对个人所得税起征点继续提高抱有强烈预期，这是可以理解的，但如果换位思考，把自己放在决策者的位置上，会发现好多事情不是我们想象的那样。

　　对此，高培勇给出了下列5个理由。

　　理由之一，国家税务总局和财政部给我们报了这样一组数据，第一个是，目前个人所得税的纳税人全国累计是4000万人；第二个是，这4000万人占有案可查的工薪所得者的比例是30%。2005年，个税起征点从800元钱调整到1600元的时候，那时候个税纳税人是占整体工薪所得者的60%，现在是30%。

　　可以说，目前缴纳个税的4000万人，在整个工薪所得者的位置当中是怎样的，至少不是低收入者，在这样的条件下，继续提高个税起征点能拉动内需吗？我们本来抱着拉动内需的目的去提高个税起征点，但是它拉不动。

　　理由之二，目前中国人与人之间的收入分配差距的确很大，而且非常悬殊。包括国民经济研究所王小鲁教授等人做的研究，仔细看这种收入差距，并不是主要体现在工薪所得者的工薪收入差距上，而是体现在其他方面的差距上，比如说劳务收入、财产性收入等等。

　　目前中国的个人所得税是由11种个人收入项目组合而成的综合性税种。只盯着工薪所得税这一种，并且指望通过起征点的提高来刺激消费、拉动消费，很难。只有把其他方面的收入都加入其中一并缴纳所得税，才可以见到一点效果。

　　理由之三，税务总局和财政部也提供这样一个数字，在目前条件下，个税起征点每提高100块钱，个人所得税纳税人的比重将减少5%，如果照某些人所说的提到8000元钱不过瘾，提到1万块钱才解恨，我担心的是中国还有人缴纳个人所得税吗？

　　理由之四，是税制结构问题。2008年中国政府的5.78万亿元的税收当中，只有6.4%来自于个人所得税，今年由于降低利率，存款利息所得税估计减少100亿元，即便今年不提高个税起征点，这个比重也已经会下降，如果再进一步提高的话，那么我们的税制结构会是什么样？6.4%的个税占比可能要减为3%、2%了。

　　我国本来就是以间接税为主体的国度，我们很多人只知道个人所得税，而不知道生活当中充斥着消费税、增值税等等，我们需要通过税收手段去调节贫富差距。当我们在直接税方面，本来就缺失的调节手段被大大削弱甚至找不到的时候，好不容易从1994年培育出来的所得税的这点基础我担心就更缺失了。

　　理由之五，大家都很期望个人所得税改革，但是把大家所有期望归拢起来你会发现，我们所要求的并不是一二一齐步走式的改革。能够具有现代个人所得税特点的，是逐步发展到考虑到纳税人的负担标准、家庭支付能力的综合道路上来。所以2003年之后，中国就确定了综合与分类相结合的个人所得税制改革方向，我们特别担心，如果继续朝着提高起征点这条道路向前走，会为今后的个税整体综合改革埋下祸根。

　　大家现在是说个税改革要赶紧改、赶紧实行综合制，其实方方面面都在努力做这件事，但是短期之内非常困难。

　　搞个税综合制的前提是自行申报，其工作程序就有递交申报表和审议申报表等等。目前年收入超过12万元以上者申报制已实施超过3年，但是就全国各地的税务机关能力只是接收，还没有能力去审核。现在不审核、只收表是相安无事的办法，纳税人少报一些、少交一点大家相安无事。但是一旦转入以个人申报为主的综合制，平时是单位代扣代缴了，但是最后申报的时候，你会说今年家庭负担增加了，我要求退税，税务局说不退，你拿出理由，税务部门就要审核。要给出确定的审核结果，不然税收的公信力也会受到影响。

　　所以目前的两难，是一方面要改革，一方面要实行结构性减税。我个人感觉，现在只能是在改革方面暗暗使劲，和其他方面的现实相配合，比如说身份证号码、信息化平台等等，直到我们有一天能够具备条件，一定会下决心实施的。

鲁逸川：我国仅有4000万人纳个税

    来源：信息时报 作者：鲁逸川

    针对社会普遍关注的个税起征点的提高问题，中国社科院财贸所副所长高培勇日前表示，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立，“中国社会科学院一直在努力阻止个税起征点的提高。”据高介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大内需。

　　高副所长所列举的数字，与财政部与国家统计局之前所公布的数字有些冲突。13亿公民中仅有4000万人纳个税？这不符合事实。因为4000万只占3亿城镇人口的13%，这意味着有87%的城镇职工未纳个税，财政部公布的去年个税完成的3722.19亿元的业绩与大多数城镇公民无关。但是，国家统计局去年的年鉴分明显示，2004年全国个税收入1700亿，其中65％来源于工薪阶层；2007年的个税收入达3185亿，逾六成来源于工薪阶层；2008年工薪阶层仍然是个税的最大贡献者。

　　单拿京津沪穗深五个城市来说，总人口就已远远超过4000万了。再加上东南沿海，及数十个省会城市，月收入超过2000元的城镇职工，怎么算都不会低于4000万这个数字。4000万这个数字惟一成立的条件，就是将几千万机关事业单位的职工、垄断资源国企职工等不列其内。可财政部之前透露的信息并非如此——党政机关及公共事业单位的职工，只要月入超2000元，均要交个税的。高培勇先生如此随意地道出这个数字，不外乎说明当前征个税范围过窄。

　　众所周知，国家征个税有三大内涵：一是“重点照顾”富人，削峰填谷以期尽快回补穷者，从而起到调节国民收入差距的作用；其二，大幅提高有助于拉动内需；三是提高财政收入。而个税的国民收入调节功能，应是这三大内涵之本。近10年来，民意对个税起征点挤牙膏式的小幅上调腹诽有加。特别是，我国基尼系数已达0.447，超过国际公认的0.4警戒线。

　　对工薪者来说，由于其收入路径单一，给征税者带来便捷，使他们成了个税主力军。而公权机构、垄断国企、强势民企的高收入者，由于收入方式多变、变通方式便利，往往可以和个税征收“躲猫猫”。这背离了个税作为一种累进税的收入再分配功能，不但无法减小贫富落差，反而将“税手”更多地伸进中低收入人群的工资袋。

　　我不愿相信高培勇先生这番“阻止个税起征点提高”的宏论代表了中科院的声音。其实，高先生不必到基层去了解百姓的民生实境，仅需到网站上看看网友的“原生态”留言，就会深悉民意真实而鲜活的感应。作为公共学者理应眼光向下，不说或少说一些让百姓寒心的话为好。

周明华：“只有4000万人纳税”很雷人

    来源：现代快报 作者：周明华

    在中国人民大学20日举办的宏观经济论坛上，中国社会科学院财贸所副所长高培勇称，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据高介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大内需。（3月22日《济南日报》）

　　13亿公民中仅有4000万人交纳个税？这不符合当前语境。因为4000万只占3亿城镇人口的13%多一点，有近87%的城镇职工未交纳个税，也就是说，财政部公布的去年个税完成的3722.19亿元的业绩与大多数城镇公民无关。而国家统计局去年的年鉴显示，城镇职工平均月收入逾2000元，国家税务局曾公开发布：2004年全国个税收入1700亿，其中65％来源于工薪阶层；2007年的个税收入达3185亿，逾六成来源于工薪阶层；2008年工薪阶层仍然是个税的最大贡献者。

　　事实上，单拿京津沪穗深五个城市来说，总人口就已经远远超过4000万了，再加上东南沿海及数十个省会城市，城镇职工月收入超过2000元的，怎么算都不会低于4000万。4000万这个数字惟一成立的条件，可能只有将机关事业单位的职工、垄断国企职工等不算在其中。可财政部之前透露的信息并非如此，党政机关及公共事业单位的职工，只要月入超2000元，均要交纳个税。

　　高培勇先生如此随意地道出这个数字，还是想说明当前调个税起征点的作用不大，只不过，这番“宏论”，实在是有点让人寒心。