广东经济“双转移”：转换思路 柳暗花明又一村

　　CCTV2《今日观察》

　　《中国经济新思维》系列特别节目

　　眼下在广东有一个很热的概念叫“双转移”，简单地说就是产业和劳动力的大调整和大升级，调整转移的是广东的多年的优势产业，改变的是广东延续多年的产业发展模式，那么“双转移”需要的不仅仅是前所未有的勇气，更需要的是前所未有的魄力，勇气和魄力从何而来，广东会因为这样新的思维，有什么样的概念？这究竟是一种什么样的新思维？CCTV2《今日观察》主持人和评论员是何帆和张鸿共同评论。

　　耗时五年时间，政府投资500亿，广东实施劳动力产业双转移，是华丽转身，还是扩大风险？金融危机下的大转型，会给广东经济带来怎样的变革？

　　何帆：转换思路 柳暗花明又一村

　　（《今日观察》评论员）

　　“双转移”战略对广东来说是一次大撤退，国际金融海啸来袭，所以要保存自己的有生力量，其实不是政府突发奇想，要搞转移，而是首先企业要转移，因为广东有很多劳动力成本在上升，还有环境的问题等等 ，使得有的企业已经想要走了，所以广东省政府不采取一些办法，这些企业飞走了，所以政府想通过引导，通过“双转移”让一些企业还留在广东省内。

　　比如中山市相对比较发达，旁边有一个河源市相对比较落后，中山市有近一个亿帮助河源一起搞工业园，专门承接从中山市过去的一些企业， 为什么？希望这些企业能够留下来，希望把根先扎起来。现在广东省必须要做一个选择题，A救企业，因为现在企业状况比较困难，B要调整经济发展的模式，因为经济发展模式走入一个死胡同。他们现在给出的答案B，为什么做这个选择？因为企业有企业的困难， 是短痛，但是经济发展战略出现问题是长痛。

　　就像广东省领导所说“现在是要杀出来一条血路”.如果再这样广东的经济就是不可持续的。 现在不仅仅产业要调整，劳动力要调整，而且思路也要转换.其实如果转换一下思路就会知道，实际上还是“柳暗花明又一村”， 过去广东这么多港口，为了出口，现在外部市场一下子变得不景气，可以换一些思路，你的港口除了出口，还可以进口，如果港口变成向内辐射焦点，可以发挥新的作用。而且广东也不是说只能做造鞋子、服装等劳动密集型行业，也有一些非常新的行业。实际上广东在走一条路子，从过去的中国制造，他们想寻找一个路子，想把它变成中国创造，中国设计。

　　张鸿：双转移是产业和人才的升级

　　（《今日观察》评论员）

　　这个“双转移”也就是广东省内产业和人才的“大腾挪”，如果我们看下广东的地图的话，就会知道我们一直以来认为广东很有钱，从综合GDP来看是这样，但是珠三角地区GDP很高，其他地方很低，人均GDP在沿海省市十几年一直是倒数第一，珠三角相当于粤北的5倍，相当粤西的4倍。所以这种不均衡造成整个发展呈现“翘翘板”，所以整个要升级。就是把珠三角相对落后的制造业转移到没有开发、比较穷的地方去，然后吸引新的、更先进的生产力，这个已经尝到一“甜头”，比如在深圳的宝安区 去年一到10月份转移出去108家企业，这108家企业，是24亿总产值，现在吸引先进的企业带来总产值是300亿。其实这个双转移说白了就是产业全省产业的升级。根据这个升级业带来了人才的一个新的一个流动。

　　08年初提到“双转移”，这个再往前更深的一个背景，就是这么多年广东在它发展的时候其实一直有成长的烦恼，广东一直是制造业， 高耗能资源型，低附加值，当地企业不可能招来有先进生产力的投资，必须要进行转型，而且沿海珠三角地方城市里面，人口压力，资源压力、环境等等压力特别大。05年广州深圳东莞等6个市外来人口出生婴儿人数已经超过本地户籍人数，如果按这个算，每年小学人口有5万外来人口上小学，要建25所小学，所以对地方压力特别大，而广东省本地劳动力还没有远远用足，因为它2千多万流动就业人口，其实广东省本省只占700多万，本地农村还有500万农村劳动力，要把这些人怎么从一产业转移到二三产业，从整个省的角度不得不均衡，一些地方淘汰，一些地方引进，人口在这种升级换代，整个一个转型 。

　　“双转移”时机到底是否成熟，中小企业怎么才能顺利发展？广东省政府对于自己的“双转移”战略，也在采取着及时地调整。

　　何帆：双转移 ：政府做好服务工作

　　（《今日观察》评论员）

　　大家担心腾龙换鸟，这是民间解释，政府说“双转移”，你说腾龙换鸟，大家担心，这里是不是有政府干预，政府老腾笼子换鸟，腾笼子换鸟，把鸟弄死？我们必须区分政府能够干什么，还有就是不能干什么，我觉得两个政府不能干，一不能保护这些落后的生产力，市场像一个海洋，企业都游泳，如果游得好，生活很好，游不好，被被淹死了，这有风险。一味保护企业对整个经济发展不利，还有不能强制，全部拆走，这是野蛮拆迁，有点过河拆桥的意思，为什么不能这样做？政府很难判断哪些产业留下来，哪些企业要搬走，所以哪些产业留下来，哪些企业要走，要由市场说了算。另外如果把这些企业全部一刀切，全部关了，还有那么多农民工怎么办，就是还要考虑它的社会影响，不能过河拆桥，政府应该做，我觉得提供很好的服务，一个提供政策，因势利导。把它转移过程让它更平稳一点，不要那么痛苦，另外政府提供很好的服务，优势就是产业集群，现在保留优势，希望企业搬迁的时候是整个产业集群都搬迁走，比如现在吸引企业来投资的企业，如果只有一个企业过来，很难给你提供服务，但是一下子来了产业集群，好，可以给你提供很好的环境，给你修路、盖厂房、甚至污水处理厂、发电厂都能够分配，这样 才能让政府提供服务发挥规模效应。

　　张鸿：必须充分考虑转移过程中的困难

　　（《今日观察》评论员）

　　现在广东省企业非常困难，因为出口已经没有了，所以企业员工要下岗，有一个困境就是希望政府能扶持，可是企业在珠三角已经不是被欢迎的企业，所以政府不会有那么大的扶持力度，甚至政府会鼓励我说，让我去粤北或者粤东去，到那个地方再投资建厂房，虽然那个地方电价，水价便宜。但是在严冬的时候，让企业去就变得很困难。还有东莞市委书记举了一个例子，这个镇有3万人，但是他吸引10万外来劳动力，为什么？因为这个镇生产世界知名运动鞋名牌，有10万人现在作为转移出去的产业，说让这个产业转移出去，那这个镇镇政府，包括东莞本地也不希望转移出去，转移了，地方经济就业都会收到影响，所以新的问题出来以后，外部环境改变以后，我们咱战略上考虑，根据战情有一些改变，有一些策略上的微调，这个我想地方政府需要考虑的。

　　黎友焕：广东某些地方对“双转移”认识还不够到位

　　（广东社科院产业经济研究所副所长，《今日观察》特约评论员）：

　　实施“双转移”主要是针对发达地区、珠三角地区。现在正在转移的过程，有一部分转移出去，有一部分没转移出去，低层次的产业才转了一半，还没有留下足够的空间给高新技术产业转进来，那么这个可能就会制约某些地方的未来的发展后劲。现在广东目前来说有些地方，还对“双转移”的认识不到位，我觉得这个政策的实施应该是明确的，只是说目前碰到金融危机的影响，出现一些特殊情况而已，目前来看我们外向型经济受打击和影响的力度很大，刚好广东推行“双转移”一大部分（目标），是粗放型的外向型企业，即使你不转移，（受到）金融危机的影响，也有可能会倒闭，或者关闭，或者停产。

　　隆国强：只有改善软硬环境 才可能建立高附加值的企业

　　（国务院发展研究中心对外经济研究部副部长）

　　在“双转移”过程中，大家可能讲得比较多的，是怎么淘汰落后的产能。但是我觉得更重要关键的是，怎么通过软硬环境的改善，创造出一个我们所希望的，高附加价值的，有创新能力的，有自主知识产权的企业。他们所需要的投资环境，政府主要发挥一个引导的作用，把外部的机遇挑战和自身的优势结合起来，制定一个科学的规划。要巧妙地利用市场的力量，来推进改革，在不同的时机下，能够采取相应的措施，来推进目标的实现。

　　何帆：关键时期“双转移” 应考虑得更深远

　　（《今日观察》评论员）

　　广东现在就是中国经济缩影，广东遇到很多问题，只是说表现的比别的省份更突出，比如现在广东靠过去几年靠出口或者低附加值、地区差异太大，而且劳动收入一直增长不快，其实在别省份都有，所以我们非常希望广东通过它的探索，能够给别的省份也能够提供一些思路。80年代初期，广东就先行一步，现在又轮到它先行一步，这次跟上次有点不一样，80年代初期改革整个思路摸着石头过河。 这个时候你再摸着石头过河可能一脚陷进去了，所以我们考虑深远一点。

　　张鸿：为候鸟创造温暖的环境

　　（《今日观察》评论员）

　　广东这种产业的和人才的这样一个“双转移”，它更应该的是靠吸引，而不是简单的拉郎配，我认为：“要让产业像候鸟一样，自动迁徙”，但是候鸟它的迁徙其实需要有相应的生态环境来配套的，就是你那个地方温暖，可以过冬。 包括珠三角未来怎么吸引更高、更有水平的生产力，打造一个环境，这个时候我们说政府不应该过多去敢于，政府手我们说有幸的手，这个有形的手打在哪儿，力度多少，这是未来几年广东省政府应该考虑。 我们说摸着石头过河，我们起码要知道河对岸是什么？

　　（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）