公务员工资“削峰填谷”需要制度变革

　　针对日前受到社会颇多非议的“公务员加薪”一说，当事方河南省政府和河北省政府都在政府网站发文澄清。人力资源和社会保障部也于12月4日在网站上发文予以否认，“公务员没有加薪，公务员津贴补贴有升有降重在规范”，目的是规范公务员的收入分配秩序，缩小地区之间、部门之间的收入差距，使之控制在合理的范围之内。

　　在全球金融危机，一些企业倒闭、工人失业，人力资源和社会保障部要求暂缓调整企业最低工资标准的背景下，公务员如果逆势加薪，的确不合时宜。有关方面及时澄清加薪传闻，是对民众的积极回应，值得肯定。但是，即使是有升有降的规范公务员补贴，谁又能够保证是不是总体上、财政总支出上“降多升少”，从而在操作中不被扭曲为事实上的“整体加薪”呢？众所周知，中国过去的一切改革，都是有利于整体福利提升的“增量改革”易，有损有益的“零和博弈”难，更何况规范公务员津贴补贴是政府自己在主刀，自我改革，而不是由更为中立的人大或其他机构来主刀。

　　但我们也应该看到，对于绝大多数手中并无多少“实权”的公务员来说，他们虽然旱涝保收，但平素也是相当清贫的，“削峰填谷”增加他们的工资，同样是必要的一项工作。但若政府在此时新划出一块财政资金用于给公务员普遍加薪，民众肯定不会答应。此时的各级政府，实际上处在一个双面夹击的夹板之中。

　　现实的压力，常常就是改革的动力，关键看我们有没有改革的清醒和勇气。这个时候，我以为可以也应该通过两个方面的改革，既实现公务员“阳光工资”后的普遍加薪，也不增加财政支出。

　　第一个路径，就是全面进行公车改革。不合理、不公平、不合法的公车几乎年年都成为众矢之的，成为政府挥霍浪费的铁证，成为政府内部少数人的特权，也成为城市交通拥堵和空气污染的源头，但它真正的受益人群，只是公务员中的一小部分。大力减少公车开支，省出的资金统筹安排，用于公务员工资的“削峰填谷”。

　　第二个路径，就是最近十年来，各地方大建楼堂馆所之风没有少刮，许多政府机构大建楼堂馆所，醉翁之意并不仅仅在改善办公环境，而是大建空余楼宅用于出租，变成单位源源不断的“小金库”，不仅使公务员单位差距拉大，而且动用小金库也多是掌权人士的特权，普通公务员纵能分利，所得也甚少。在楼堂馆所大行其道的同时，实际上也就是国有资产单位化、部门化的分肥食利过程。

　　建议在此全国人民共度时艰之际，国家有关部门拿出决心和勇气，建立专门的党政部门资产、单位资产国有化机构，重新登记和分配单位办公资源，多余部分归国家所有（包含公车，或拍卖或出租），出租所得直接划归地方和中央财政，并拿出其中一部分，建立专项基金，用于公务员工资的“削峰填谷”，适当削平单位差别、地区差别。

　　如是，不仅能够盘活党政部门的单位资产，增加财政收入，而且能够取信于民，并改善底层公务员和普通公务员的生存状况。