奥巴马是近忧，民主党独霸国会是远虑

2008年10月29日 中国一些企业，把责任感像雪茄一样挂在嘴上，却从未真正有过责任感。一锤子买卖后，换个行业再做，做完再换。今天生产鸡蛋，明天就能卖导弹，非常不靠谱。消费者是上帝，他们从来都是无神论者。不为人民服务，只为人民币服务……

    作者何京锴，《纵横周刊》研究员，现为搜狐新闻美国大选特约观察员

　　距离最终的大选选举还有一周的时间，奥巴马的领先优势纹丝不动，民主党一路高歌猛进，让共和党的选情不断走向谷底。对于共和党人来说，2008年的基本盘固然不利，但谁也没有想到流年会不利到这种程度。从目前的局面看，内外交困的共和党将面临的，可能是三十多年来最危急和不利的时刻。不仅奥巴马在总统选举中胜券在握，国会两院也将成为民主党人的天下。

众议院民主党将能够再斩获至少十个议席，从而把领先共和党的优势扩大到近五十席；在参议院民主党人则可增加六席以上，五分之三的多数触手可及。上一次美国政治版图上出现这样大的一党独大优势还是在1976年，那时正是共和党爆出水门丑闻之后。

　　众所周知，美国三权分立的政府体制中，总统代表行政分支，国会则代表立法分支。在政治错综复杂的博弈中，总统和国会之间往往会产生相互制衡的效应，总统有权否决国会的立法，但国会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决。每每审核法案和制订政策时，总统都必须听取国会议员的意见，保证施政顺利，甚至不得不和一些议员进行利益交换。但当行政与立法都归于一党时，所谓的国会制衡就往往会变成总统施政的得力助手，像布什之所以能在总统任内的前期呼风唤雨，很大程度上就是依赖于共和党同时把持了国会两院。但对美国选民来说，把白宫和国会都交给一个党似乎总让人不放心，反恐战争时国会如橡皮图章一样批准布什政府的监听监视法案就是明证。因此绝大多数时间里，总统所在的政党都不能完全控制参众两院。

　　但如前所述，今年的选举中民主党就铁定将继续控制两院，并且随着奥巴马当选希望的增大，民主党将在时隔32年后重新成为超级多数党。这个超级多数并不是体现在两院的双多数，而是体现在民主党有望拿下参议院五分之三席次的优势上。按照美国参议院的议事规则，但在具体操作时，如果某些议员对于将要表决的议案不满意，就可以以阻挠议事的手段，拖着不让议案进入表决程序；议案始终没法进行表决，无疑就胎死腹中了，所以阻挠议事实际上是对议案的变相否决。如果想要制止个别议员的阻挠，则需要五分之三多数，即60票同意对议案进行立即表决，而当进入表决程序后想要通过一项议案，只需要51票支持就足够了。

　　参议院中60票赞成才能强行表决的的制度设计，本意是为了保护少数党的利益。如果没有这条规则的话，即使多数党只有51席，也可以近乎“随心所欲”的进行立法，而有了这条规则，很难获得60席的多数党就往往不得不和少数党进行协商，在妥协中产生共识。民主党2006年虽然凭借51席成为了多数党，但在重大议题上往往受到共和党阻挠议事的掣肘，过的并不顺心。但参议院民主党如果在下周获得60席，就意味着立法分支将毫无阻碍的进行自己的政治进程，民主党力挺的工会福利、全民医保以及伊拉克撤军等等议题都将甩掉包袱，大踏步地前进。60席仿佛一个刹车闸，越过了这个门槛，汽车就将开始狂飙，你可以说成是错误冒进，也可以说是大幅改革，但政治均衡的剧烈变化势必将透过未来两年的政策变迁对美国产生深远的影响。

　　做一个简单的算术，就会发现民主党要想达到60席的目标，需要增加9个议席，按照大部分民调数据，民主党在6个州有绝对优势可以取代原先的共和党参议员，另有5个共和党控制的选区处于胶着，达成目标机会不小。就在昨天，参议资历最深的共和党议员史蒂文斯，又因为涉嫌财产申报不实等问题被陪审团裁定七项罪名全部成立，不仅对史蒂文斯，也对整个共和党的选情雪上加霜。

　　如果民主党人对两院实现了绝对控制，奥巴马再入主白宫，共和党就真的什么都不剩了。另外从权力制衡的角度出发，让一个共和党总统来给民主党国会把把关似乎也顺利成章。因此，麦凯恩和共和党最近的竞选基调，纷纷加入了对民主党可能形成超级多数的警告，希望选民能够“认清形势”，保住麦凯恩这一根独苗，不致让民主党一党独大，未来出现权力失控。但从近日的调查数据看，选民似乎并不怎么买这个逻辑的帐，哪怕是形成民主党超级多数，也要坚定支持奥巴马。一党独大对于共和党来说是危机，但对经历了八年共和党统治的美国人来说，似乎更像是转机了；只是很多人可能已经忘了，布什最“春风得意”的四年，正好是共和党同时控制国会的四年，甚至其优势要比今年民主党将取得的优势还小的多。

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