脱去行政马甲让国企老板回归市场

　　上海市委、市政府最新审议通过《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，在五个方面作出重要突破，其中进一步强调完善法人治理结构，取消市管国企和国企领导人员的行政级别，企业领导人员不再保留公务员身份。

　　据上海市委组织部秘书长冯伟介绍，党政领导干部交流到市管国有企业任职的，不再保留行政级别，其行政关系、社保关系、工资关系、组织关系随工作变动转移至企业，按企业领导人员管理方式进行管理，到龄免职后在企业办理退休手续。企业领导人员退休后，不得在本企业、下属企业或关联企业任职或兼职。

　　政企分开已经积极倡导、推行多年，但是在政企分开之后，受人事制度的约束，许多担任国企领导的党政干部，仍保留着原来的职级待遇，并没有完全实现市场化、职业化，且一些国企领导还能够在政府机关及企业中自由转换位置，这种身份的双重性，无疑很令其他职业经理人羡慕。

　　国企领导这种身份的“双重性”，不仅不符合企业法人治理的要求，而且严重制约了企业的长远发展。一方面拥有公务员身份，很容易使一些国企领导无后顾之忧，从而导致缺乏与企业共进退的职业境界，企业效益好，则自然继续干，一旦企业效益不好，随时拍屁股走人。此外，有的公务员年龄到了，来企业养老，退休后既拥有行政待遇，又享受企业的高效益。还有人带官“下海”，游了一圈、腰包鼓后又上岸仍做官，如此两不误，个人利益始终有保障，企业利益频频受损。

　　另一方面就是造成公务员编制的失真。如今，各级公务员队伍均实行定编、定岗、定位，并建立完善的公务员考核制度。而许多公务员编制及职数却被国企领导所占有，无形中挤压了正常的公务员编制。此外，对国企领导的考核也存在着问题，是按照公务员绩效考核，还是按照国企领导的绩效考核，这也是给国企领导作鉴定的一个现实难题。

　　从企业管理及发展来看，国企领导保留行政级别，还会误导其思维。比如在决策上，体现出长官意志浓厚，往往喜欢靠行政命令管理企业，而不是按照市场规律办事。而国企领导拥有行政级别、公务员这个“马甲”，也很容易给社会造成错觉，就是官办企业，垄断企业，官商一体化。

　　其实，企业就是企业，市场就是市场。在计划体制下，我们需要一大批官员办企业，有利于集中统一经营和计划管理。但是在市场经济条件下，这种模式必须改变，必须按照市场的法则去管理企业、经营企业，以适应市场的发展。企业的发展关系着国有资产的保值、增值，关系着每一个员工的利益和命运，国企领导人首先要为企业发展倾注自己的心血，与企业共进退，这是作为国企领导的责任；其次要为员工谋取福利，不能自己吃饱了，不管他人；其三就是要有长远打算，要有忧患意识。没有这样的心胸和气魄，难以促使国企领导人全身心投入企业管理经营之中。

　　上海市作为我国经济发达地区，率先提出取消企业领导行政级别、公务员身份，无疑是明智之举。笔者以为，所有国企领导人都应该取消行政级别，让企业领导回归市场化、职业化的角色和定位。同时为了国企的前途，为了有效提升国企的市场竞争力，国企还应当在全球、全社会公开招聘经理人，引入竞争机制，为国企的发展注入生机与活力。