集体腐败也是一个道德问题

　　全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念。他表示，如果目前单独制定惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中。（8月27日《新京报》）

　　之所以将“集体腐败”纳入刑律，严厉打击小金库，是因为小金库是集体腐败的根源。

　　为什么集体腐败会如此猖獗？原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因。从行政伦理角度看，外在约束不力是集体腐败产生的一大诱因，但其主要原因还在于行政人员个人德行的缺失和伦理自主性的缺失。不可否认，集体腐败是一个法治问题，但就集体腐败实施行为主体而言，它又是一个道德问题。因此，要根治集体腐败，既要从制度的角度去探索对策，即以外在的规范来强制约束公职人员，同时，又要从道德的领域去提高其内在的自觉性。

　　笔者以为，从成本——收益角度看，需要构建一套系统而完善的约束机制，通过制度创新消除腐败产生的根源，从而最大限度地防止集体腐败行为的发生。必须指出，如果公众、媒体和专家能独立地监督与评判，集体腐败的生存空间就会减小，这就需要发挥社会监督作用，提高行政的透明度，监督权力的运行过程。