环保，一个“团体项目”的中国梦想与挑战

来源：东方早报

　　8月24日，北京以一个空气质量一级天送别第29届夏季奥运会。至此，奥运会期间北京空气质量全部达标，其中，一级天更是达到了13天，比例达54%，创下了10年以来的最高纪录。可以说，北京得了一块“绿色”金牌。

　　其实，北京得的这块金牌是个团体金牌。为了保证北京奥运会期间的空气质量，2007年10月，原国家环保总局就与北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东6省、自治区、直辖市联合制定了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，今年7月，环境保护部与北京、天津、河北3地政府再次共同制定《北京奥运会残奥会期间极端不利气象条件下空气污染控制应急措施》。不光北京、天津这类承办奥运比赛的城市要加大污染治理力度，周边的几个省、自治区也要在控制燃煤污染、机动车污染、工业污染、扬尘污染等方面实施严格的污染治理和临时减排措施。

　　所以，站在绿色奥运领奖台上的一定还要有其他的几个省、直辖市、自治区，因为在北京的军功章上，一定还有周边地区的一半。

　　不只是北京，既然大气和水是流动的，那么任何一个地区的环境质量都和它周边的地区休戚相关。然而一个悖论就是，很多经济发达的地区往往污染严重；而一些生态功能区为了保证其他地区的环境质量又不得不牺牲经济利益，虽然环境优美，却往往贫困落后。

　　毫无疑问，谁都渴望清洁的空气、干净的水。山东和江苏、江苏和浙江分别作为上下游而跨界污染纠纷不断，就正说明了上游地区将污染物排放到下游地区，让下游地区的人民为自己制造的污染埋单，是下游地区人民所不能容忍的。

　　在我国许多重要水源涵养区、防风固沙区、生物多样性保护区和洪水调蓄区，普遍存在“守着美丽的风景，过着贫困的生活”的现象。要环保更要温饱，如果以生态功能区发展缓慢、人民生活贫困作为代价来保障经济发达地区的良好环境的话，那么对于生态功能区的人民来说，显然是不公平的。

　　让经济发达地区的人民享受优美的环境，又让生态功能区的人民过上富裕的生活，办法不是没有。在德国就有一整套复杂的计算及确定转移支付的数额标准，由富裕地区直接向肩负生态保护任务的贫困地区转移支付。美国为加大流域上游地区农民对水土保持工作的积极性，也采取了水土保持补偿机制，由流域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区作出环境贡献的居民进行货币补偿。

　　生态补偿机制不只是环境保护的常规手段，更是直接触及到重新调整许多方面的环境和经济利益关系的重大问题，是影响广泛而深刻的民生问题。生态补偿机制犹如一个杠杆，在经济发达和生态功能重要的区域间寻求着人与自然的平衡。在目前财政转移支付方式的基础上按照环境禀赋来逐步调整优化生产力的布局，是寻求平等发展的良方。

　　在我国，生态补偿正如星星之火在区域、流域之间逐渐展开。自上世纪90年代起，先后有河北、辽宁等11个省（自治区）的685个县（单位）和24个国家级自然保护区开展了征收生态环境补偿费的试点。

　　然而，生态补偿机制不应是简单的经济补给，而是要使保护地的老百姓获得可持续发展的能力。同时，除了政府财政的转移支付，这种区域间资源的合理配置又不应仅仅是单纯的政府行为，更需要通过市场化而获得巨大的活力和动力。

　　8月5日，北京环境交易所和上海环境能源交易所同时挂牌，我国节能减排和环境保护事业开始从单一的行政配置向市场化配置转型，通过引入市场化运行方式让环境和资源真正体现其自身价值。自然环境优良的地区可以通过保护环境、在环境市场上出售环境产品而获得经济利益，而经济发达的地区则可以通过购买环境指标而获得更大的发展空间。

　　由此，保护环境者有了更大的积极性和对环境进行保护的物质能力，而造成污染者则要付出相应的经济代价，这种代价不是简单的政府定价，而是真正体现环境的价值。交换带来互惠，生态功能区的人民可以获得可持续的发展，经济发达地区的人民也可以享受良好的生态环境。

　　对看惯了北京污染严重这类报道的外国运动员来说，8月北京良好的空气质量带给他们的是一份惊喜，对一直生活在这个城市的市民而言，北京的这个8 月更是一幅未来美好的蓝图。和北京人民一样，在全世界所有人的梦想里，一定都有一个是绿色的——清洁的空气、干净的水、放心的食物。对于任何人来说，这样的需求都是触及生命本质的，都是最有权力获得的。

　　北京奥运已落下帷幕，但是“同一个世界，同一个梦想”的信念还在延伸。北京市环保局副局长杜少中在8月23日的新闻发布会上说：“奥运会虽然即将结束，但在环境方面所面临的挑战还远远没有结束。”这样的挑战不只对于北京，也是对所有人的。

（作者系《中国环境报》评论部编辑）