国企委托代理难题：主仆颠倒导致高管薪酬失控

对央企财务统计年报中的天价薪酬，已经见怪不怪。“管理层年薪动辄数十万、数百万甚至上千万以上。”去年年报还显示，包括中国神华、中国石油、中国石化、工商银行、中国银行、中海油服、西部矿业等央企在内，高管年薪自2006年以来均超越民企。

央企高管薪酬失控，本质上是央企高管利 用制度漏洞瓜分央企资产的行为。它从一个侧面反映了国企中严重存在的委托－代理问题。

委托－代理问题，是大企业和大政府中普遍存在的一个管理难题。其关键是委托人和代理人之间存在的信息不对称：因为委托人不可能像代理人那样全面、准确、及时地掌握相关信息，代理人就有可能利用信息优势，采取机会主义行动，背叛委托人的利益而谋求自己的私利。相对于私营企业，国有企业的委托－代理问题一般会更加严重。原因主要有两个方面：一方面，国有企业是一种双重委托－代理机制，真正的委托人，即全体公民必须先把共有产权委托给政府，再由政府二次委托给国企经营者。这样的双重委托－代理，不仅使得信息不对称更加严重，而且第一受托者（政府）与第二受托者（企业经营者）联合，或者分别为自身利益投机的可能性也会成倍增加。另一方面，由于国有企业特别是多数大型央企基本上还是垄断经营，自由竞争无法对企业代理者的投机行为形成制约。

央企存在的这种委托－代理问题，不仅表现在高管要求过高薪酬上，还表现在央企经营成本长期居高不下、资源浪费严重等方方面面。比如，中国石油化工集团公司冠名赞助F1大奖赛，超过8亿元的费用，其高层仅与F1高层接触两天就决定下来。又有一家股份制人寿公司的筹备者费尽波折，用了4个多月的时间约见中石化原董事长、总经理陈同海，结果仅谈了40分钟，陈就同意出资两亿元入股。（《检察风云》2007年第16期）

怎么解决这种问题呢？在不可能改变企业国有性质的前提下，要想较好地解决国企的委托－代理问题，必须从与上述问题相关的两个方面着手。首先，必须尽可能降低国企的垄断程度，特别是其产品市场和经理人市场的垄断，借助市场竞争降低委托人（全体公民和政府主管部门）与代理人（经理班子）间的信息不对称，压缩经理班子利用这种不对称投机的空间。其次，必须加强委托人（全体公民）对代理人（政府主管部门和经理班子）的控制，强化委托人对代理人的监管。代表全民的国家权力机构（各级人大及其常务委员会）要采取有效措施，强化对政府主管部门和国企经理班子的监督，尽可能防范他们采取背叛委托人利益的投机行为。国家还要进一步完善相关制度，保证其他公民力量如媒体等，参与约束和监督。这一切归结起来就是：不能仅仅就国有企业改革谈国有企业改革，而必须把国有企业改革置于更大的制度变革背景中进行考虑。