管窥美国的司法独立

　　“司法的基础是善良的意愿。”古罗马大哲学家西塞罗（Cicero）这么认为。美国司法系统一向都在法制的前提下，建立在公正和无党派的基础上，但是现在看来，布什政府似乎对此全然不顾，甚至否认司法制度的基石，特别是美国司法部的基础。

　　美国司法部的观察员最近提交一份报告，报告中说时任总检察长的雅斯科（John Ashcroft）和冈萨雷斯（Alberto Gonzales）竟然允许“筛选委员会”（screening committees）违反法律，在招录荣誉项目（honour program）新人时，以意识形态而非实际情况为标准判断申请人是否有任职资格。

　　报告中还提到，在2002年和2006年选拔新员工的测试中，筛选委员会用政治标准对待司法部录用非党派人员，许多职位申请人因为被认为有自由主义倾向、或者是潜在的民主党支持者而被刷下。在2006年录用新人时，个人资料中流露出自由主义倾向的申请者被拒绝的机会，几乎是有保守主义倾向的申请者的3倍。

　　另外，报告中还透露，美国各大名牌法学院的毕业生，如果有人是自由主义倾向的“美国宪法学会” （American Constitution Society）的会员，就会被司法部的“荣誉员工计划”淘汰。相反，如果申请者和右翼的“联邦主义学会” （Federalist Society）扯上关系，则可能被录用。

　　换句话说，美国司法部在录用新人的时候总是倾向于安插有右翼倾向的人。司法部录用“荣誉计划职员”和其他法律工作职位都要遵从美国《联邦法案》（U.S. Code of Federal Regulations）第一章第二部分第28条的规定，即“政治倾向”（种族、宗教和性取向及其它因素）都不应成为政府机关录用的障碍。《公务员改革法案》（Civil Service Reform Act）也特别“禁止在录用公务员时，存在基于政治倾向的歧视行为”。

　　在不少观察家看来，布什－雅斯科－冈萨雷斯（Bush-Ashcroft-Gonzales）执掌的司法部败坏了司法系统的名声，透支了政府信用。而大概从水门事件开始，也就是从共和党米歇尔（John Mitchell）执掌总检察官起，美国司法部的纯洁就开始受到玷污。美国人民一向天真无邪地相信政府，但是现在，每项犯罪调查和指控、民事诉讼、每项管制行为，以及司法部门给其他政府部门的政策建议，也不再可信了，因为政治污染了司法，职业律师也受到政治的影响，而正是他们承担着司法部日常的法律工作。对于那些高素质的人才和基于实力被司法部门雇用的人们，还有那些一直以成为美国检察官为努力方向的人们而言，上述都是对不起良心的行为。

　　下面从我自己的角度，谈一下这个问题。1979年，时任美国总统的福特（Gerald Ford）是一位共和党人，他任命一位有自由主义倾向的书记员担任检察官，我作为司法部荣誉项目的雇员出任检察官。此后的11年中，我一直作为检举人和司法部刑事庭的督察员兢兢业业地工作，从来没有利用政治倾向处理日常工作。

　　虽然我自己是一名民主党员，也是一名自由主义者，但是我的政治态度从来没有影响我的工作，无论是调查、整理档案、执行和起诉案例，也没有妨碍我和我上司的沟通和合作，而他们当中很多是由共和党总统任命的，。在里根总统时期，我还有幸审查荣誉项目申请者的材料。我和其他审查者合作无间，从来没有在评估申请者时掺杂个人的党派色彩。

　　联邦检察官都是出于专业素养获得任命的，并且遵守无党派的色彩，应该把政治偏见抛至脑后，而不是成为工作包袱。我在美国司法部担任检举人的时候就坚守这一原则，后来作为联邦法官也是如此——我是被前总统老布什任命为联邦法官的。但是现任总统布什和他任命的总检察官对这一原则的蔑视，让我对司法部的前景很是担忧，在我眼里，美国司法部就是政府公共服务的监护人。

　　（文章来自LATWP，作者Einhorn是退休联邦法官，同时是佩珀代因大学（Pepperdine University）法学教授，美国宪法学会会员。旭东翻译。）