征税不考虑收入 个税起征点应该是个什么样的点

“物价指数的上升对低收入群体的影响最大，我觉得个税起征点提高的幅度可以适当大一点。”在昨天的一个论坛上，国家税务总局原副局长许善达呼吁再次上调个税起征点。（4月28日《北京晨报》）

虽然，国务院已于3月1日将个税起征点由此前的1600元，提高到2000元，广州等地也卓有成效，但不到两个月的今天，提高个税起征点的呼声再起，这似乎并不奇怪，因为我们对个税起征点的认识依然不够充分。

笔者认为，个税起征点首先应该是一个动态的点。众所周知，设立个税起征点基于对公民人均收入水平、物价水平、CPI增长速度等要素的综合分析，但这些要素本身却并非静止不变的，因而由它们所决定着得个税起征点，也必须具备变化的属性，方能科学合理。在此意义上而言，不管个税起征点定在哪个数值并不重要，重要的是：只有依据了一个与宏观经济要素互动的个税起征点，我们才能够随时在政策层面作出科学合理的调整。

早在新个税起征点公布之初，便有专家呼吁“个税起征应与CPI浮动”。“两会”中，陈凌孚等政协委员递交提案，主张“建立个税起征点常规性的年度调整机制，由人大授权国家税务部门根据当年度最新的统计数据，及时地调整个税起征点金额”。这些观点无疑值得我们深思。实际上，在个税制度成熟的国家，个税起征点已与物价涨幅等经济指标挂钩，实现动态化调整，比如德国，其个税起征点每年都要做一次微调，以保障公众收入不受影响。我们不妨借鉴。

税起征点除了应是一个动态的点，还应是一个具有实质公平意义的点。我们必须承认，拿着GDP总量去推算人均收入，其得出的数据是无信的。实际上，不同地区经济水平存在着明显的差异，公民个人及家庭的实际收入各不相同。在这种情况下，实行毫无区别的个税起征点“一刀切”政策，将很难具备实质的公平意义，对一些城镇低收入群体而言，很有可能会变成“人头税”。

具备实质公平意义，我们也可以将其视为：个税起征点动态属性的进一步延伸，即不仅以税收杠杆缓和物价上涨带给全社会共同的压力，也要使其尽可能地贴近每一个具体公民及其家庭的经济状况，只有这样，才能切实地维护低收入群体生存、发展的权利。美国个人所得税的征收标准是：随纳税人家庭结构及个人情况的不同而不同，抚养孩子、赡养老人的家庭将得到税收优惠。近年来，国内呼吁“个税征收应重视公民收入差异性”的呼声越来越强烈，我们不能无动于衷。

因此，笔者认为，在物价指数持续上升的背景下，许善达先生呼吁再次提高个税起点是言之有理的，可是，我们无疑更有必要去认清个税起征点，它究竟应该是个什么样的点。如果这个点不具备动态的属性，以及延伸出实质的公平意义，恐怕提得再高也未必令人乐观。