规范薪水不应“隶属公务员内部事务”

　　这个春天，上海10余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。据悉，风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》，方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。

　　据报道，这份引起各方关注的方案，“迄今未对公众披露”。为此，上海市人事局一官员对记者表示，“规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。”

　　虽然，笔者十分理解和体谅有关部门所以不公开披露上述方案、坚持“低调行事”的种种不便之处——如公务员薪水调整本身的敏感性，以及这种薪水规范在公务员内部所涉及的利益调整的复杂性，而且这一方案旨在纠正公务员薪水“发放秩序混乱现状”“消除地区和部门之间不合理的收入差距”的初衷，也非常值得肯定；但因此就将该规范方案不向公众披露详情，进而称“规范方案隶属公务员内部事务”，从某种程度上说，并不恰当。

　　《公务员法》规定，包括“公务员工资、福利、保险、退休金”的公务经费，均“应当列入财政预算”，而依据《政府信息公开条例》，政府财政预算信息，属于“应重点公开的政府信息”。因此，将原本“隶属”于“重点公开”的公务员薪水信息排斥在公开范围之内，是不符合有关规定的。更重要的是，从公务员服务人民的公仆本性、公职伦理来看，将其薪水方案内部化，不让社会公众充分知晓，在逻辑上也是有些说不通。

　　“让人民的钱更好地为人民谋利益”——今年两会期间，温家宝总理曾如是强调。笔者理解，总理这里所说的“为人民谋利益”，不仅只是指一般意义上的将公共资金直接用于为民服务如各种民生领域的财政投入，也包括其他间接为民服务的领域，比如合理确定公务员的薪水，以使之更有效率地履行公职。

　　其实，“内部事务”说的不能成立，更具体现实的理由还在于，一旦这种判断成立，那么公众之于政府行为的有效监督，将失去信息前提，进而有可能会为权力的失范、腐败的滋生打开方便之门。

　　事实上，时下公务员工资薪水所以出现一些“失序”的问题——据不完全统计，各地擅自发放的名目达到三百多项，急需予以“规范”，一个基本背景恰恰正是：监督缺乏之下的权力失范。据复旦大学博士孙琳的研究显示，“（公务员薪酬）不规范背后是部门利益膨胀失控的现实”。

　　这种背景下，原本作为纠偏、改革行为的“规范方案”，如果不仅不能从权力失范这个源头做起，反而依然遵循回避公开监督的路子，将规范改革继续封闭化、隐蔽化，那么，这一方案规范“薪水混乱秩序”“消除不合理收入差距”的初衷能否实现，乃至究竟能走多远，不能不让人感到担忧。