许斌：一场要将政府关进笼子里的改革

　　联系中国现实，每个人都能想象到改革的艰难，这是革政府权力的命，要束缚政府的权力。想一想这数十年来，但凡与政府自身利益密切相关的各项改革，往往以尴尬收场的历史，且以往各项改革的艰难程度，尚远远不能与旨在实现“社会的结构和公平正义”的宏观意义上的财政体制改革相比，不得不令人为这项改革的走向与结果担忧。

　　3月18日，温家宝总理在回答记者有关政府改革的提问时，突然提高声音强调说：我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。

　　用惊心动魄来形容财政史恰如其分，因为政府的日常工作，简单一点来慨括，可以说就是收钱与用钱。各个社会群体或明或暗的利益诉求，最后都会集中于一点，那就是如何收钱与用钱，并因此决定了社会的发展方向与公平、公正程度。

　　政府不能不收钱，没有钱，政府与国家就不可能存在，更不要说提供任何公共服务了。诸如税、费、罚没财产等等，都是政府收钱的形式之一。

　　不能不收钱，却不意味着政府可以随心所欲地收钱。一个个独立的人之所以要放弃天赋自由组成国家，是因为国家能够提供给他们更好的生存福利和保障条件，能提供个人无力自己生产的公共产品。如果政府可以随心所欲地收钱，那么迟早有一天，除政府外所有人都会成为穷光蛋。

　　同样，政府不仅应保证收的钱必须用于公益，而且还要特别强调使用的效率。因为任何时期能创造出来的社会财富都是极其有限的，它经不起无端地浪费挥霍。浪费挥霍了多少，就相当于社会财富被蒸发了多少，因之付出的一切劳动都白费了，很多人将享受不到经济发展的成果。

　　联系中国现实，每个人都能想象到改革的艰难，这是革政府权力的命，要束缚政府的权力。想一想这数十年来，但凡与政府自身利益密切相关的各项改革，往往以尴尬收场的历史，且以往各项改革的艰难程度，尚远远不能与旨在实现“社会的结构和公平正义”的宏观意义上的财政体制改革相比，不得不令人为这项改革的走向与结果担忧。

　　唯一能使人抱以谨慎乐观的，就是十七届二中全会公报中明文规定的，要“深化政治体制改革，发展社会主义民主政治”，要“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律制度保障”。唯有民主，唯有切实保障法律法规赋予公众的一切权力落到实处，唯有置改革、置政府的一切行为于公众的监督制约之下，才能保证这一场艰难的改革不至于渐渐地迷失方向、不至于与其他一些曾经为公众期待的改革一样无疾而终。

　　小布什曾经这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”印象中，就因为这句话，小布什才赢得了许多中国人的尊敬。

　　温总理说：“我要下决心推进财政体制改革”，实现“社会的结构和公平正义”，“让人民的钱更好地为人民谋利益”，这样一场财政体制改革，说到底，就是一场要将政府关进笼子里的改革。决定这场改革成败的，将是“社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”，是亿万公众是否能真正成为改革的主角，而不是政府内部改革的旁观者。

　　在这春暖花开的日子，我相信，许许多多人依然会为了一个美好的希望感动。正如在收看记者招待会时，当温总理突然提高声调说“我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”时，我也感受到激荡在他心底的感动。