宋桂芳：把城管的差事交给市场去做

    用手机拍摄城管执法被打死的魏文华的尸检样本已送至武汉大学作病理培养，尸检结果将于近日公布。为了保证尸检的公正性，除了湖北省公安厅和天门市公安局组成的专家组进行鉴定外，还邀请魏文华生前所在单位——天门市水利局领导，其弟魏文中等人全程参与尸检过程。

    举国关注的魏文华事件，究竟以何种结局收场其实已不重要，重要的是如果城管迷局不破，谁都不能保证会不会再出现类似的李文华、张文华……当下的声音主要有二：一是停留在愤懑、谩骂的情感宣泄上；二是主张对城管执法方式做修补，或者对城管限权、甚至主张取消城管局。

    我们不妨假设一个命题：如果没有城管，城市将会怎样？各地成立的城市管理执法局，是开展相对集中行政处罚权改革的需要。以前，行政处罚权分散在各个部门，“满街都是大盖帽”，老百姓很有意见。从全局看，行政处罚权相对集中这个改革方向似乎没有错，也有效遏制了“乱罚款、乱摊派、乱集资”等行为，问题是，城管的这种“二政府”身份误把自己的职能颠倒了。城市管理，应该是宏观权力层面的事情，城管部门的责任应为“城市服务”。城管的权力不是要限制，而是应顺应民生柔性转身，从权力批发的执法惯性上走下来，提供更优质而专业的公共服务。

    至于城管之忙，恰恰是政府治理需要改革的一个信号。城管独揽的很多事情完全可以交由市场去完成，譬如城市清洁、绿化、路灯等等，政府可以购买公司化的服务，一者更价廉物美，二者也有利于城管职能的归位。当然，如果个别城管打死了人就要取消城管，这个逻辑就和个别教师猥亵了学生就要关了学校一样荒唐。城管屡屡出事儿，且与基层群众矛盾重重，根本而言，不是城管出了问题，而是城管制度先天失调，此时如果遭遇后天素质危机，自然问题多多。有一点是肯定的：不管事不做事的人，永远不会犯事。将城管妖魔化背离正义，就事论事的处理模式更破解不了城管迷局。

    魏文华最值得褒扬的是公民精神，至于其死亡事件，应还原为刑事案件。事已至此，如果我们再不对城管的职能与制度设计作出理性的回应，城管治理迷局永远不会自动解开。