弱者受益最多的政策才是好政策

　　1月8日，中国烹饪协会表示，其起草的国内贸易行业标准《早餐经营规范》即将于2008年5月正式实施。这也是全国范围内首个早餐标准。其中规定，早餐亭、早餐车必须隶属于早餐经营供应单位，早餐经营供应单位必须是连锁企业；有统一加工、配送中心；统一品牌、形象、产品和服务；配送食品要留样。

这也就意味着以后个体的煎饼摊、馄饨摊将被取缔。（1月9日《北京晨报》）读到这样的消息，往往让人悲喜交加。对于大多数公众和消费者来说，喜的是有了《早餐经营规范》意味着市民以后的早餐水平可能会更上一层楼；忧的是如果因为这个行业标准而将那些煎饼摊、馄饨摊淘汰掉的话，大家可能会“饿肚子”。毕竟“连锁”的早餐点能有多少、垄断经营价格能否承受等，都是不得不面对的问题。

　　更为重要的是，《早餐经营规范》公共政策的出台，对于个体的煎饼摊、馄饨摊经营者这个弱势群体来说，则不啻一个天大的灾难。因为这个“行业标准”的出台，几乎是宣判了他们的“死刑”，意味着堵死了这些底层和弱势群体长期以来赖以生存的一条“生路”。如果这个“行业标准”着手从卫生条件等进行规范的话，煎饼摊、馄饨摊可能还会有条生路。但是标准中“必须隶属于早餐经营供应单位”、“必须是连锁企业”、“统一加工、配送中心”、“统一品牌、形象、产品和服务”等如此苛刻的条件和准入门槛，则是煎饼摊、馄饨摊所“不可能完成的任务”，是其不可能承受之重。

　　近年来，很多公共政策都有这样一种倾向，即很少顾及弱者利益。它们以所谓“公共利益”的名义盛气凌人地裹挟而来，而弱势群体的“根本利益”却被漠视甚至完全搁置。比如，在行业标准出台之后，那些被取缔的煎饼摊、馄饨摊，如何为他们开辟其他生存渠道，解决其基本的生存问题，其经济上的损失如何弥补等等，公共政策却语焉不详。

　　我认为，公共政策理应更多顾及弱者利益。公共政策不能面对那些垄断行业、强势阶层时就软弱无力，对于他们要求国家补贴、涨价等“无理”要求一再迁就，而涉及社会底层利益时，却只顾提高准入门槛，或以不容置疑的姿态“一刀切”，不给他们留条“后路”。换句话说，弱者受益越多甚至最多的政策才是好政策。包括煎饼摊、馄饨摊等个体小商贩在内的弱势群体从公共政策中受益最大，理应是公共政策所应秉持的基本品格和“天赋”气质。