王龙：堂堂卫生部长，只能“倡议”控烟

身为堂堂卫生部长，陈竺却只能“倡议”控烟，几许尴尬可想而知

中国有个十分有趣的现象，人们对待官员向来像对少不更事的孩子一样宠爱，尤其对一些执掌重权的机关干部，无论他们怎样趾高气扬，怎样固执行事，人们也往往视而不见，而对于他们亲自走路、亲自打伞之类，总忍不住要赞扬一番。比如，12月15日中新社报道，同日在京举行的“中国控烟与履约高层研讨会”上，包括国家卫生部部长陈竺和一百多位专家发出倡议，呼吁国家各级政府机关带头禁烟。消息一经刊出，即刻得到了社会舆论的广泛响应，有人为此欢欣异常，认为如果全国的机关干部能够带头禁烟，必将实现中国对世卫组织《烟草控制框架公约》和创办二○○八“无烟”奥运的承诺，对控烟工作也会起到至关重要的作用。

众所周知，中国是世界上最大的烟草生产、消费国，随着烟民的与日俱增，健康问题已经成了社会的一大隐患。据有关资料显示，从现在到2050年预计将有一亿中国人死于与烟草有关的疾病。更为可怕的是，全国有5.4亿不吸烟的人群正在遭受二手烟的危害，其中1.8亿是未成年人。专家推算，每年死于被动吸烟的人已超过10万，死亡率超出了艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。在这样的前提下，陈竺先生等知名人士联合倡议禁烟，无论从哪角度说都是善举。在国内树立禁烟的良好风尚，在国外表明中国履行“控烟公约”有声有色，这当然无可非议。颇为令人回味的是，卫生部长提倡控烟本是份内工作，不知何故却成了舆论的热点。

陈部长倡议禁烟是近年来为数不多受到民众好评的新闻事件之一，但人们为此而高兴未免太早了点。首先，部长以个人名义倡议，意味着相关法律出台尚需时日，至少依法禁烟还没有提到日程；其次，禁烟之所以成为世界性的公约，说明了烟草的危害在全球范围也是个难题，在中国不可能立竿见影；再者，既然是倡议国家机关带头，表明了庞大的机关干部群体普遍存在吸烟现象，以致泛滥到了只有靠他们以身作则才能禁烟的地步。由此看来，这个倡议背后的问题并非人们想的那么简单。

事实上，禁烟倡议能够引发社会舆论热议，恐怕也不是“一呼百应”，而是有更深一层的含义。几十年来，一些地方政府对禁烟一直缺乏诚意，表现在实际工作中，就是天天高调喊禁烟，却从不拿出一条刚性的法律控烟。动不动就是“素质”、“文明”，似乎吸烟只是个道德问题。有关人士解释说，中国对烟草实行的是专卖管理，控烟一直在进行，尤其是对降低烟草有害成分方面，做出了很大的努力。然而，这样的说法并不是烟草行业存在的理由，人们所看到的恰恰与此无关。据不完全统计，近30年来，中国烟草及其相关产业从业人员已经发展到了将近1亿，利税每年都在1500亿以上，烟草已经成了一些地方的支柱产业。难怪国家烟草专卖局副局长张保振说禁烟可能影响社会稳定了，且不说禁烟将失去1500亿的收入多么遗憾，单说让1亿多人口失业将是个多么可怕的社会问题。

不知道对于一些地方政府来说，究竟是既得利益重要，还是民众身体健康重要，但我知道烟草业在创造了丰厚的利润同时，也让中国人付出了惨重代价。由于各地政府片面追求经济效益，无视国际公约和广告法，对变相宣传烟草产品置若罔闻，有的地方甚至发红头文件推销香烟。据《二○○七年中国控制吸烟报告》称，中国平均每年因吸烟死亡的人数逐年上升，到今年已超过10万人。而与此同时，各地政府摊派、推销香烟的现象日益严重，比如前几天，湖北洪湖市下发红头文件，将全年15900条公务用烟指标，分解至114家县直机关和基层乡镇，实行摊派消费，并奖惩分明。（《东南早报》11月16日）

一边是高官倡议机关带头禁烟，一边却是地方政府用红头文件摊派公务用烟，这难说不是一种特有的尴尬。人们已不再期许靠政府的力量来控烟，又不能不寄希望于官员的垂范作用。更何况中国的烟草行业一向把利益与国家利益捆绑在一起，即使在短短几十年把中国培养成世界第一烟民大国，也是神圣不可质疑的。就此而言，我理解陈部长的良苦用心，“一杯水、一包烟、一张报纸看半天”的工作习惯，注定了机关工作人员是一个相对稳定的消费群体，虽然有“买烟的不抽，抽烟的不买”等说法，那也是另一个层次的话题。只是陈部长忽略了一个前提，普通人没有多少机会接触机关干部，他们抽不抽烟与老百姓没有关系。既然这样的前提不成立，那么所谓的“带头禁烟”便是无稽之谈。也就是说，对于一般民众而言，这样的倡议还不如一个“厅局级的享受”广告更有感染力。

有聪明人似乎意识到了这一点，第二天就站出来打圆场说“倡议禁烟是为了表明一种态度”。此言不虚，官员的态度往往可以解决一些社会疑难杂症，这也是中国社会特有的现象。因为在其他多数国家，“态度”基本没有效果，要不然他们也不必煞费苦心去立法禁烟了。同样是在2007年，西欧一些国家对烟草实施了严格的规定，英国颁布法令对所有室内公共场合禁烟，个人违法罚款200英镑，商家违法最高罚款2500英镑；法国、西班牙、瑞典等国也先后制订了禁烟法，对吸烟行为开始进行规范，短短几个月就使吸烟现象得到了有效控制。当然，在这样的问题上中国人也不甘落后，只是执行起来显得过分灵活了点。如果谁不信，就去城市的大街小巷看看，烟头几乎和“禁止吸烟”的牌子一样多。

陈竺部长的倡议说到底不过是自己的意见，这在现有的国情背景下，相对于每年1500亿的财政收入实在是不值一提。尽管如此，人们对一个部长的非官样举动还是觉得新鲜，这的确是中国人很少见到的事情。就像人们突然看到某些领导亲自打伞，惊奇的背后就是莫名的怅然。其实，令人尴尬的还不仅是这方面，堂堂的卫生部长只能从倡议的层面去遏制垄断产业对民众健康的掠夺，这才是中国的尴尬！