“一章分五瓣”是民主的悲哀

　　贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，把审核财务的印章分成五瓣，由5名村民代表各管一瓣，经一致审核同意后合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。村支书谭洪勇说，“五合章”制经过一年多的运行，村民们对村干部财务问题的怀疑和议论，现在没有了。

　　毫无疑问，圭叶村发明的“五合章”，是村民要求制约村主要领导权力、民主管理村务的体现。应该说，这种做法与权力分立、制衡的宪政理念有着相当程度的暗合，体现了基层农民的民主智慧。

　　然而，我们绝不能高估这种做法的长远效果。在笔者看来，有一定积极作用的“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出现甚至可以说是民主的悲哀。

　　试想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和账目之外直接侵占上级的拨款或集体的利益吗？如果圭叶村的“一把手”足够强势，他会不会撤换掉“不听话”的代表？

　　“五合章”式的民主，是“看得见”的民主。这样的民主，我们无疑是需要的，因为民主要有外在的形式，但这明显是最低层级的民主，并不可靠。我们最需要的民主，应当是所有人都能行使权利，并且有制度进行保障的民主。中国古时候有个皇帝设立了“虎符”制，各持一半“虎符”的将领，将其拼成完整图案才能调兵。可皇帝或实际掌握兵权者，却能控制手持“虎符”的人。圭叶村的“五合章”，难道不是同样道理吗？

　　在21世纪的今天，管理村级公共财务的真正有效办法，还是完善基层选举制度，赋予农民随时把敢于贪污百姓金钱的官员赶下台的权利。