人大改写“惯例”是人民之福

　　28日上午，上海市人大常委会对上海城镇医保的修改方案进行一审；按照计划，此方案将在审议后立即进行修改，并在当天下午形成表决稿交付人大常委会进行表决。会上代表提出，鉴于目前大家对许多条文都存有争议，仓促付诸表决是对人民赋予代表权力的不负责任，因此建议推迟此议案的表决。

　　上海市人大常委会做了一件份内之事——把自己认为尚不成熟的议案表决推迟，之所以成了新闻，就在于“按照‘惯例’，政府提交的议案一般都能顺利通过。”惯例，是长久以来形成的不成文的规定或习惯性的做法。各种惯例的形成有特殊的历史背景，时移势易，这就意味着必须依时依事打破所谓惯例。打破惯例是需要勇气的，人们对上海市人大常委会表决推迟的热议，其实是对这种勇气的嘉许。

　　在上海市政府的修改城镇医保办法议案中，主要设计到三个方面的修改，即门急诊自负段标准、统筹基金起付标准、统筹基金最高支付限额（统称为“三项标准”）及“新人”医保待遇、医保个人账户单位缴费部分的计入方法有望调整。这三个问题上海市人大常委会都提出了不同的看法，第一个方面，认为“应按照国家有关规定操作”，第二个方面，认为“设计复杂，‘新人’没有积极性“，第三个方面，认为“不解决根本问题”——其实是全面质疑修改思路和方向。在这种情况下，政府有关部门对方案的内容进行了局部调整，并形成表决稿，当天修改意在希望人大常委会当天就表决通过，分歧如此之大，已经不是局部调整的问题。

　　必须指出的是，上海市人大常委会此番的“出位”表现，绝不是跟故意跟政府“过不去”，而是出于对手中权力的负责、对选民的负责。虽然，从本质上说，人大和政府都是为着人民的利益而工作，没有根本的利害冲突，但是政治架构的设置就是为了进行必要的权力制衡，防止出现滥政、庸政。强势的人大，有助于锤炼一个高效廉政的政府。有道是：有作为才有地位，人大的权力意识越强烈，政府受到的压力越大，越能更好地履行造福百姓的重任。鉴于众所周知的原因，各级人大确实需要用自己的作为实行自我激励，以使自己更加自信的履职。

　　权力总是此强彼弱、此消彼涨的。顺利通过的惯例消失了，才能有顺利工作的人大，才能有尽心竭力的政府，才能有更加贴近民意民生的决策。百姓图什么，不就是这些吗？