“暂住”到“居住”需要名至实归

　　11月20日上午10点多，嘉兴平湖新埭镇新居民事务所内，28岁的张建嫦开心地接过了一个绿色小本本。拿到这小本本，意味着她从此成了一名嘉兴新居民，而以前对她的称呼是外来打工者。张建嫦拿到的是浙江第一张“居住证”。

　　根据浙江新近发布的《浙江省居住证申领办法（征求意见稿）》所称，居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务，而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到与浙江省内市民一样的优惠政策。

　　毋庸置疑，此举意义卓著：其一，发轫于1958年1月的二元户籍管理体制，尽管在特定时期内，在社会管理中发挥了不可或缺的功效，但世移势易，坊间要求改革户籍管理体制的吁求日渐澎湃。在这种情况下，浙江施行居住证，值得礼赞。其二，基于一些地方简单地将暂住证改为居住证，而无实质性的权利配套，浙江居住证“这一制度的核心，就是要消除城乡差别。”如果如此，不能不令人由欣慰而欣然。

　　诚然，户籍改革的要义不在于名称的变化，而在于权利的复位。遗憾的是，曾经煊赫一时的户籍新政，往往落个纸上富贵的尴尬景况。如《人民日报》报道：许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”。显然，户籍要改革，就必须实至名归。

　　打量《浙江省居住证申领办法（征求意见稿）》，我们看到，他们追求的当然不是从暂住证到居住证的简单变更，而是权利的回归与挺进，最具说服力的一点即是，真正消除城乡差别。不过，当笔者翻检关于浙江户籍改革的相关报道时，不免有些黯然。南湖区（南湖区乃浙江居住证制度的试点之一）居住证将分为三个等级，根据目前形成的初步意见，在证件的类别上分为《临时居住证》和《居住证》两种，其中《临时居住证》为黄色，《居住证》按条件分为普通人员类（蓝色）和专业人员类（绿色）两类。“黄卡”，可免费享受就业服务；“蓝卡”，子女借读费减半；“绿卡”，可申请经济适用房（11月17日《南湖晚报》）。而要想申请到蓝卡和绿卡并不容易，都需要一定的限制条件。由此可见，《浙江省居住证申领办法（征求意见稿）》尚非彻底的户籍改革，它对外来工的福利保障以及权利保障尚有不小的距离。

　　当然，也必须意识到，任何机制的改革，不可能一蹴而就。但无论如何，当前户籍改革的指向应明确，即户口证从二元改为一元，福利待遇更应从二元变为一元。理由很简单，其一，公共资源必须由全体公民享有，必须去地域化、去城乡分割化；其二，持续近半个世纪的二元户籍管理体制，须进行改革。如今，浙江在户籍改革方面迈出了豪迈而扎实的一大步，笔者期待，浙江的破冰能让居住证名至实归，让市民待遇实至名归。