张鸣：廉租房不要忘了后来者

贫困市民喜气洋洋入住廉租房

    经过千呼万唤，廉租房终于不再仅仅是个概念，而且要落到实处了，中央政府出台政策，要求各地加大力度兴建廉租房，切实解决城市贫困人口的住房问题。无疑，这是今年最令人振奋的好消息。与此相应，是中央一系列抑制房价上涨的措施失灵，全国各大城市，房地产价格像施了催化剂一样地上涨，北京比去年同时期上涨12.1％，深圳则高达20.8％，这种越压越涨、越挫越勇的势头，使得善良的人们想通过压低房价来解决低收入人口住房问题的愿望完全落空，不得不把希望寄托在廉租房上，不消说，这个指望已经经过世界各国经验证明，相当靠谱。

    事实上，就我这个外行来看，房地产市场今天的“失控”，不是政府管得太少，而恰恰从一开始就是政府这只看得见的手，插手太多所致，房地产既然是市场，就理所应当交给市场来管，而政府该做的，其实是给贫困和相对贫困的居民修建他们住得起的房子，无论是廉租房还是小型可供买卖的居屋，作为一种福利性公共产品提供给弱势群体，让他们有个栖身之所。一边是市场，一边是政府福利，两者相关，但又不是一回事，政府可以通过房地产市场上得到的税收，来投到廉租房建设上，房地产市场越是繁荣，房价越是涨，政府所得到的税金越是多，廉租房之类的福利就搞得越好。

    现在，我们的政府终于认识到了这个问题，无疑是天大的好事，但是这种好事，背后还是存在隐忧，这个隐忧就是，我们的城市管理者，心目中的廉租房享有对象，基本上还是本城市原住居民。

    城市的原住居民，现在大体上分为两类，一类是原来的具有城市户口的城市居民，一类是在城市化过程中，被裹进城市的周边农村居民，这两部分人中的贫困人口，完全没有立锥之地的很少，城市周边的农民自不必说，他们在城市扩张中虽然也吃了亏，但毕竟能享有较多的房产(很多人都靠出租房产生活)，即使是原来的城市居民，没有拆迁的，也多半有原来的老房子，拆迁的，由于有回迁和异地安置等“优惠”政策，多半也能住上房子。在某种程度上说，他们所需要解决的，主要是婚后子女的住房问题，而对于某些不愿意仅仅靠城市低保过活的人们来说，就业问题，显然要更紧迫一些。

    就目前而言，城市居民中，最需要解决住房问题的弱势群体，实际上有两类人：一类是进城而且已经把老婆孩子都带出来，打算在城市长住下去的农民工，一类是大量拥有本专科学历，干着介乎白领和蓝领之间的工作的打工者，他们工资平均可能要比农民工高一点，但租住商品房却很吃力，前段时间，上海大力度禁止的那种一个房间隔成许多小格子的群租房，就是给这些人租的。无疑，现在这两类人，还没有纳入城市廉租房的视野。

    然而，就城市经济而言，这两类人，无疑是主要劳动力，哪个城市这两类人越多，证明这个城市越有活力，经济越发达。他们既然给城市做了贡献，就理应享有城市的福利。这两类人的住房问题，政府不管，那么最大的可能是出现两种情况：一是大量鸽子笼一样的群租房出现，等到这些人到了结婚生子的时候，社会问题就会凸显。一是棚户区或者贫民窟的滋生。现在其实某些城市已经出现过棚户区，我们的城市管理者对付的办法就是拆和烧，但是，上个世纪赶上第一波城市化的上海的经验告诉我们，这无济于事，只要进城的农民多到一定程度，他们的居住压力大到一定程度，棚户区和贫民窟就一定会出现，人数少的时候可以拆或者烧，但是到了一定棚户居住人口的规模，再想拆烧，就有相当困难。

    无论我们乐意与否，摆在我们城市管理者面前的前景就是，或者正视现实，把城市的后来者纳入考虑视野，面对一片片的干净有序的廉租房和居屋；或者不正视现实，依然固守自己的户口地盘，面对一片片污浊无序的棚户区和贫民窟。

（作者系中国人民大学教授）