“官员代表不超25%”的社会平衡意义

　　今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。(9月19日《中国青年报》)

　　上则消息中关于“县(市、区)领导干部代表比例不超过25%”的规定，引发社会各界关注。县级人大代表中官员比例不超过25%，意味着更多的其他阶层的群众可以当选人大代表，并按照法律赋予的权力建言献策；其积极意义不仅在于社会各阶层的权益得到了应有的尊重、权利诉求将会更快地上达，还在于开启了“社会平衡之窗”。

　　改革开放以来，我国的社会结构发生了巨大变化，不但出现了许多新的社会阶层，而且原有社会阶层也出现了新变化。但与此同时，人大代表的结构比例变化不明显——官员和社会精英比例高，其他阶层的代表数量低。这一客观情形的存在，除了不适应社会发展的现实需要外，更重要的，是一些阶层由于缺乏“言己事的代表”，导致某些社会问题反映不上来，一些应该尽快处理的社会问题得不到及时解决。

　　从制度运行的实际情况来看，来自于政府和各行业精英的人大代表，虽然对其他阶层的利益诉求——比如农民工权益问题，不乏关注和直言，但这种“替代式发言”，要么因为角色冲突和身份限制，要么因为精力有限，不能真切反映具体情况，无形中造成一些基层群众的切身利益无法得到最好的保障。

　　显然，在参政议政和权利表达方面，与由官员、企业家、精英阶层和娱乐明星等所“组成”的代表方队相比，其他阶层明显存在权利表达的劣势。随着社会的进步，社会各界日益认识到这种权利表达不平衡带来的问题。所以，保障全体公民的权利表达，不断与时俱进、实现权力机关的“广泛的代表性”，确保社会的公正公平，成为一种自然诉求。

　　值得欣慰的是，无论是近年来各地农民工纷纷当选人大代表，还是新疆此次明确规定“官员代表比例不超25%”——都足以表明，在当今民本至上的社会语境下，有很多地方已经通过制度创新迈出了实质性的脚步。可以预见的是，由此所打开的“社会平衡之窗”，必将吸纳进社会各阶层更多的良言善策，各阶层的利益诉求将得到最大尊重，我们的政体——人民代表大会制度也必将越来越充满生机和活力。