北极究竟是谁的北极？

　　（作者系国家海洋局专家）

　　一国在北冰洋洋底插上国旗，不意味着北极就是该国领土，即便证明本国大陆架延伸到北极，也只有开发海底资源的专属权利，而不是主权

　　一旗激起千层浪。

　　8月2日，俄罗斯海洋学家和极地工作者首次潜入4000多米深的北冰洋洋底，插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。

听闻俄罗斯这次耗资400万美元的行动，美加等国不仅公开表示不满，而且也纷纷采取新的抗衡举动。8月6日，美国海岸警卫队“希利”号重型破冰船将从西雅图港出发到北极进行科考，加拿大声称将于近期在北极举行一个多兵种军事演习。

　　对于这个具有丰富能源和重要战略价值的要地，各国都声称它们是北极的主人。事实是这样吗？

　　开发北极各国平等

　　要想厘清这个问题，有必要对一些基本的海洋名词进行说明。1982年通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）作出规定：把世界海洋划分成领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等具有不同法律地位的区域，建立了全新的海洋法律制度。

　　根据《公约》，沿海国可以划出自领海基线量起12海里(1海里=1.852公里)宽的领海、24海里宽的毗连区、200海里宽的专属经济区和大陆架。这些海洋区域都属于沿海国的管辖海域，沿海国对其享有包括资源的勘探开发等多种权利。

　　因此，有些沿海国会想方设法，使其管辖海域最大化，由此掀起“蓝色圈地运动”。

　　沿海国管辖海域之外的海洋，例如北冰洋，应该是不属于任何国家的公海。公海的海底叫做“国际海底区域”，《公约》专称之为“区域”，并规定“区域”及其资源则属于“人类共同继承的遗产”。不论是沿海国还是内陆国，都享有对“区域”及其资源的权利。

　　“延伸大陆架”需联合国审查通过

　　大陆架是沿海国扩大其管辖海域的重要领域。根据《公约》第78条的有关规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离”。

　　在有些具有特殊地理条件的海区，沿海国自然延伸的大陆架远远超出200海里。如果沿海国认为本国的自然延伸的大陆架超过了200海里，则需要在2009年之前，向联合国大陆架界限委员会提交200海里以外大陆架外部界线的申请，并提供相关科学证据，证明自己的权利主张。委员会在对申请和所附证据进行审查后，提出意见和建议。提出申请的沿海国需要在委员会建议的基础上，最终确定其200海里之外的大陆架的外部界限。这样确定的大陆架外部界限才是最终的和有约束力的。

　　2001年12月21日，俄罗斯向大陆架界限委员会提交了这种申请，所申请的200海里以外大陆架区域包括了北冰洋的部分洋底。但委员会认为俄罗斯提供的调查材料和数据不足。俄罗斯最近在北极的一系列科考活动，就是为了再次寻找科学依据。

　　主权权利不等于主权

　　《公约》使沿海国可以主张其陆地领土全部自然延伸的大陆架，直到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从领海基线量起到大陆边外缘的距离超过了200海里，则可扩展到不超过350海里，或不超过2500米等深线外100海里。

　　200海里以外的大陆架是沿海国合法扩展其管辖范围的又一空间，确定外大陆架是“蓝色圈地运动”的最后一场战役。它不是一个简单的外部界限问题，而是海洋生存发展空间的问题。

　　众所周知，海洋是资源的宝库，北极也不例外。200海里外大陆架上蕴藏着丰富的自然资源，特别是一些未完全探知的新资源。深水油气田很大部分分布在200海里以外的大陆架区域；在外大陆架的海山上还蕴藏有富钴结壳和多金属结核矿床；目前发现的天然气水合物资源、多金属热液硫化物矿床等也主要分布在外大陆架区域，而海底热液矿床区是深海生物基因资源的宝库。

　　根据国际海洋法，大陆架是国家管辖海域的重要组成部分，沿海国对大陆架的自然资源，包括生物资源（如鱼虾贝蟹）、非生物资源（如石油、天然气）享有主权权利。扩展大陆架的范围就等于扩大了沿海国的资源储藏量，划定外大陆架，为沿海国占有这些深海资源提供了前所未有的机遇。此外，随着全球气候变暖，北极地区的航行价值不断提升，更不用说北极地区重要的战略意义。凡此种种，都是俄罗斯兴师动众和美、加等国强烈关注的原因之所在。

　　但是，需要特别指出的是，沿海国对大陆架的权利不是主权，而是对其中自然资源的主权权利，即勘探开发这些资源的专属权利。大陆架不是沿海国的领土，从这个意义上说，俄罗斯在北冰洋洋底插上国旗，也不意味着北冰洋就是俄罗斯的领土。

　　中国有无一席之地？

　　除《公约》外，与北极地区直接相关的国际条约是1925年生效的《斯匹次卑尔根群岛条约》。目前共有41个缔约国，中国也是缔约国之一。该条约明确规定北极地区不得用于战争目的，缔约国国民有权自由进入，并在遵守当地法律的条件下平等从事海洋、工业、矿业和商业等活动。

　　目前，北极正经历着大气、海洋、陆地、生态和社会的重要和快速变化过程，将对北半球和全球的气候乃至社会经济发展产生重大影响。中国地处北半球，北极地区自然过程及其变化对中国海洋、气候、生态环境系统和社会经济发展具有重要影响。

　　作为《斯匹次卑尔根群岛条约》缔约国，中国有权进出地处北极的群岛地区从事科研等活动。作为《联合国海洋法公约》缔约国，中国有权分享“区域”及其资源的权利，有权进入北极公海地区行使包括海洋科学研究在内的公海自由。这对维护中国的海洋权益，认识极地系统，进而认识整体地球系统具有重要的科学意义，对中国的气候、环境、农业、资源等方面的研究也具有现实意义。国际先驱导报