一夜暴富的神话,锒铛入狱的传奇,20年间,围绕彩票发生了太多的故事。有人癫狂有人痴,中国彩票跌跌撞撞走过20年。这一世界级产业在中国彩票20年时走到了一个节点。(7月26日《河北青年报》)
二十年前,中国彩票“先上车、后买票”,其间,宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、湖北体彩假球案等等乱象丛生。
这两种可怕的后果离我们并不遥远:一是邯郸农行盗窃案中两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票,其中最多的一次就买了1410万元。一位前江苏省体育彩票管理中心主任说,彩票销售限额形同虚设、病态赌徒的日益增多,都和彩票业不规范运作有关;二是看看眼下排队在城市彩票销售点的群体就知道:低收入者、弱势群体多在彩票的鼓动下以底线生存质量疯狂下注。可以说,中国彩票发行体制的弊端和《彩票法》的阙如让中国彩票裸奔了二十年。
英国在1994年才发行国家彩票,比我国晚7年,但该国分别在1993年和1998年就颁布了两部《国家彩票法案》;南非在1996年开始筹备,1997年议会通过彩票法,1999年才开始发行。中国彩票立法的悬而未决,也许恰恰在于立法机关无法协调发行机构及相关部门的利益归属。中国福利彩票中心隶属于民政部,中国体育彩票中心隶属于国家体育总局,眼下彩票公益金的分配,原则上由财政部监管调剂,民政部门和体育部门占公益金的50%,其余则分配在助学、残疾、环保、社保及奥运会等八大领域。不少主管部门都想扩大自己的分配额度,更多其他部门也渴望从中能分一杯羹;彩票立法之说一有异动,部门利益分配就成了横亘在法律之前的最大难题--而彩民,在立法中丧失了基本话语权和参与权。
解决这个立法问题其实也不难:只要跳出我国彩市传统管理体制和监管措施的制肘,以国家彩票立法的姿态从总体上明确管理机构、发行主体、发行目的、用途及发行彩票中各项资金的分配比例等,由全国人大常委会来主导立法,还原部门彩票为国家彩票的本来面目、遵循有利彩民的原则拟订出彩票行业的相关刚性秩序。眼下而言,我们尤需整肃彩票舆论环境:从概率统计学而言,彩票是一种纯随机游戏(除了足彩、篮彩等),个人知识在其中是根本起不了作用的,诡异的是,我们为什么规避了这种巨大的投机风险而无限放大投机收益呢?不妨像吸烟有害健康般将彩票风险警示印上彩票吧,裸奔了二十年的中国彩票该穿穿衣服了。
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