小产权房能否打破城乡隔离

　　目前，小产权房引起了一些议论。4月16日，北京房山区青龙湖镇青龙头村144栋乡产权别墅中的85栋被拆掉，其余被没收，3名涉案人员被羁押。6月18日，建设部发布《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示“城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋”、“非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护”。

　　而我认为，对于小产权房不可一概否定，应当引导其健康发展，适时予以合法化。对于没有经过规划、审批的小产权房，大部分应当补办手续，极少数予以拆除；有的开发商应补缴一定的集体土地出让金，住户则补缴一定的费用；出让金的大部分归村集体所有，由村民民主支配；政府按比例获得出让金中的小部分作为规划管理费用，给住户颁发房产证。以后要通过立法，在保护好耕地、环境的前提下，允许在集体土地上进行商品房建设，鼓励城市居民到农村购房，以此来打破由二元户籍制度、土地制度固化下来的城乡隔离、分治的壁垒。

　　长期以来，中国的现代化仅仅是在城市中孤岛式地发展，以至于外国人感叹：中国的城市像欧洲，农村像非洲。如何改变这一不均衡的状况？措施之一就是学习美国欧洲等发达国家的做法，实行城乡人口双向交流，除了准许农村人员到城市自由择业、居住之外，还允许城市居民到农村买房甚至创业，最终把穷人留在城市，享受廉租房，让富人住在“乡下”，甚至住进别墅。这样，自然会带动在农村兴建条件比较好的幼儿园、中小学、医院等，同时只要注重耕地保护、环境保护，也能把农村搞得山川秀美，如花园一般。如此，城市的房价降下来了，拥堵缓解了，农村的第二产业、第三产业可以发展起来了，农村也富裕了。

　　所以，小产权房其实关系到中国现代化的发展战略。要打破中国城乡分割的二元结构，就从小产权房开始。

　　（作者为北京理工大学教授）