也给公民取父母以外其他姓的权利

　　我国首部姓名登记单行法规《姓名登记条例（初稿）》，已于日前由公安部研究起草完成，目前已下发全国各地公安机关组织研修。昨日，记者获悉，《姓名登记条例（初稿）》中首次对公民起名作出了硬性规定：公民应当随父姓或者母姓，但允许采用父母双方姓氏。

　　从报道介绍的情况来看，这部《姓名登记条例（初稿）》的主要内容乏善可陈，比如允许公民“采用父母双方姓氏”，事实上，不需要《条例》的许可，只要法律没有禁止，公民就可以采取父母双方姓氏，现实生活中也大量有采用父母双方姓氏的例子。然而，仅仅内容的乏善可陈也就罢了，《条例（初稿）》居然写明“公民应当随父姓或者母姓”，换句话说，就是强制公民必须取父姓或者母姓，这就已经涉及到对公民姓名权的侵犯了。

　　姓名权是公民的基本的人身权利，公民的姓名权包括取姓名的权利、变更姓名的权利，使用和禁止他人使用本人姓名的权利等等。《民法通则》规定：公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。对于公民的取姓名的权利，公民在未成年时，由其父母和监护人决定；在公民成年时，由公民自身决定。所以说，公民有随父姓或者母姓的权利，也有取父母以外的其他姓的权利，这种权利不能由《条例》来加以剥夺。

　　公安部研究起草的《姓名登记条例（初稿）》要求“公民应当随父姓或者母姓”，也许出发点在于通过“随父姓或者母姓”可以表明公民的家族和血缘关系，这种出发点也许是好意。不过，对于家族和血缘关系的尊重，应当出于公民自愿，事实上，绝大部份的公民在其未成年时，都由其父母确定了随父姓或者母姓，而且绝大部份的公民在成年后仍然选择随父姓或者母姓，但我们要尊重极少数不愿意随父姓或者母姓的公民的自由选择，不能因为“为方便表明他们家族和血缘关系”的所谓良好目的，而剥夺他们取姓的自由。何况，公民不愿意随父姓或者母姓，不愿意表明自己的家族和血缘关系，对他人和社会并没有不利的影响，所以，任意剥夺他们取姓的选择自由，既不具有合法性也不具有正当性。

　　《姓名登记条例（初稿）》规定“公民应当随父姓或者母姓”的立法程序的合法性也值得质疑。除了《民法通则》对公民的姓名有规定外，《婚姻法》也规定“子女可以随父姓，可以随母姓”的，没有强制公民必须随父姓或者母姓。《民法通则》和《婚姻法》属于法律，是由全国人大制定的，而《姓名登记条例》是行政法规，是国务院制定的，从法律效力讲，行政法规效力低于法律，因此，作为下位法的《条例》也不能违背上位法《民法通则》和《婚姻法》的相关规定。

　　其实，在我看来，公安部之所以会作出“公民应当随父姓或者母姓”的规定，其实深层次的目的是为了自身的管理方便，因为公民随父姓或者母姓有利于户藉登记、有利于社会治安管理。类似的，此次《条例（初稿）》还规定，年满十八周岁的公民申请办理名字变更登记的，以一次为限。这种规定也是为了方便公安机关对人口的管理。不过，为了管理的方便就能任意剥夺公民的姓名权利吗？

　　《姓名登记条例（初稿）》相关规暴露出来的种种问题，其根源还是在于部门立法，公安部作为户藉管理的机关，自身来起草作为行政法规的《姓名登记条例》，其当然更多地从自身的利益出发来制定相关规定，而漠视相关公民的权利。所以，我看《姓名登记条例》还是应当委托中立的第三方进行起草，充分听取公民和相关行政管理的意见才是。