发改委“认错”，期待打破垄断改善民生

　　政府破天荒“认错”了。发改委近日发布“中国2006居民收入分配年度报告”，坦承政府调节收入分配不力。2005年城乡居民收入比达3.2倍， 城镇居民高低收入比为9.2倍，垄断行业工资高、国企工资增长很快、公务员工资制度改革不到位。

　　相对于以往的保守姿态，发改委以白皮书的形式发表“中国2006居民收入分配年度报告”，代政府间接向民众“认错”，无疑是一个良好的开端。采取直面现实问题而不是将头埋在沙堆里的“鸵鸟思维”，有助于政府与民众达成共识，共同发力，推进改革深入进行。

　　问题已经摆在我们面前。一是收入分配差距过大，城乡差距、城镇居民高低收入差距进一步拉大，说明贫富分化的态势已经显形化，“富者益富、穷者益穷”的马太效应开始拨弄其魔手，这显然单纯依赖“自然的市场经济调节”是无法改变的，进一步加剧了弱势群体的焦灼感，以及各个社会阶层之间的利益矛盾。

　　二是收入分配秩序不规范，也就意味着在经济存量的二次分配中，各个利益群体充分施展其对公共决策的影响力，以及所代表阶层在社会上享有的地位、声望、权力等，控制话语权导向，以行政管理部门化、部门利益私人化的路径，将公共资源不断转化为小集团或个人财富。

　　更为可怕的是，这种掠夺甚至蔓延到经济生产领域，通过对经济命脉的把控，产生资源流通的内循环。比如垄断行业凭借行政保护的排他性，独霸一方，绞杀了正常的市场进入及竞争，也就剥夺了消费者的选择权，其在利益博奕中的独大让其可以随意制定产品价格、流量，可以人为制造虚假的“供应恐慌”，从而为节节涨价提供口实。国有企业一方面享受体制内保护——政府为其消除多年经营不利带来的呆账、坏账，为其提供大量财政投入无偿使用，为安置下岗工人而让全体纳税人支出或工人自我承担，另一方面又获得“超国民待遇”——减免税收、土地划拨、人才调动，甚至借用政府“有形的大手”直接干预市场微观经济活动，逼迫民营企业签定不平等条约，最终结果就是民营中小企业的大量“非正常死亡”。

　　三是政府调节收入力度不够，说白了就是政府将庞大的税赋投入到经济扩张中，我们看到各类“政绩工程”排场一个赛过一个，看到由于地方保护，各种高能耗、高污染产业长盛不衰。政府变成一个热衷利益再生产的“经济人”，必然造成在公共服务上的过度“吝啬”。无论是当初甩包袱式的医改、房改、教改，还是如今高达数万亿的社保空账，都充分证明了政府监督责任缺位下，市场运行机制也会发生严重扭曲，走向“惟利化”。

　　知错能改，善莫大焉。政府应当尽快建立包括“反垄断法”在内的一系列矫正机制，在需要彻底放开市场的经济领域，给予民营、国营、外资平等的起跑线，破除经营特权，防范职能部门变成“经营部门”，在决定国计民生的重大决策制定议程上，开门立法，提供各个社会群体对等性参与的制度性保障。

　　在市场无法提供的公共服务领域，政府要回归“守夜人”角色，在住房领域向中低收入者加大廉租房供应量；在医疗领域恢复农村基础医疗体系、在城市加大社区医院建设，并且通过强力督促，让以农民工为代表的社会主要群体加入全民社保，并且厘清公立医院公益化与民营医院市场化的不同价值取向，加强行业监管；在教育领域，促使义务教育“落地”，改变高等教育“产业化”的不良倾向，尽快实现从应试教育到素质教育的根本性转变。

　　如此，我们才有希望在发改委未来发布的“中国2007居民收入分配年度报告”中看到截然不同的新气象。

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(责任编辑：张学军)