设立环境部就一定有好环境吗

　　中国一批现代化研究专家高调建议说，中国应尽快组建国家环境部，以应对重要性日益凸显的国家环境安全。专家同时指出，环境污染的社会影响较大，环境管理的政府责任重大。

　　专家多次提出组建国家环境部，真能有效地破解目前环保事业遇到的各种困局吗？对此，我始终不看好。

　　专家认为只有给环保机构扩权，垂直管理，环保部门才能挺起腰杆。理由是国家环境保护总局虽然是部级的国家一级局，但尚不是国务院组成单位，要让国家环保总局协调、监督比自己门槛更高的部级单位，难度可想而知。但我认为，如果按现行的体制，即使环保总局升格成环境部，还是难以协调、监督相关部委，这是因为部委都是国务院直属机关，各部委是平级的，权力是对等的，怎么协调和监督？除非环境部部长由国务院副总理兼任。

　　10多年前，很多地县的环保局是二级局，但后来都升为一级局了，升格的理由和专家说的也一样，但这些地方的环境并没有因为升格而好转。有人说，地方环保部门的“婆婆”是当地的政府，所以他们在环境保护上难以发挥重要作用。基层环保局作为地方政府的下属单位，人事任免权和财权都掌握在地方党政手中，基层环保局局长的“乌纱帽”就像孙悟空头上的“紧箍咒”。

　　看起来，这的确是个问题，但仔细分析，却不是问题的根本。就是环保局垂直管理，人事任免权和财权不掌握在地方党政手中，环保局比现在的作用也不会大多少。如今垂直管理单位并不少，但这些垂直管理的单位并没有比垂直管理前处境好多少。因为你再垂直，你还在当地的地盘上，你可以在环境上监督他们，但他们可以在其他方面牵制你、监督你。我在家乡县委部门工作时，就目睹过这样的事。垂直管理单位同样是不敢得罪当地政府的。

　　官员不惜牺牲环境追求政绩，因为政绩影响到他们的升迁，如果环境的好坏影响到他们的升迁，当地官员自然会重视起来。这也是一些地方政府为何不支持绿色GDP，要求退出核算试点的原因。试想，连一个绿色GDP核算试点都不愿意搞，他们会真心重视环保、真心发展绿色GDP吗？

　　我国虽然有《环保法》，但对环境事故的惩处并不严厉，对环境事故的处理主要是经济赔偿和行政责任追究，少有追究刑事责任，即使追究行政责任也是避重就轻，很少引咎辞职和免职。欧美等许多国家除了有“环保法”，还有“环境安全法”，详细规定了破坏环境应承担的各种责任，包括刑事责任，专门用于处理环境事故。因此，中国需要有一部类似的“环境安全法”，从而增加环境违法的成本。如果环境破坏严重的地方，地方党政一把手要引咎辞职，甚至还要追究刑事责任，这种状况就会得到根本改变。

(责任编辑：李清)