为3月在北京召开的十届全国人大五次会议做准备,1月5日至9日,由48名在陕十届全国人大代表组成的视察团,开始了为期5天的集中视察。陕西省副省长洪峰向视察团解读了2006年经济社会发展的有关数据,其中,GDP、财政收入增幅等多项指标名列全国和西部前列。(《华商报》1月6日:《全国人大代表集中视察 陕西多项指标排全国前列》)
近年来,陕西在经济、政治、文化、社会等方面取得的建设成就可圈可点,这是有目共睹的事实。全国“两会”召开前夕,由一位副省长向参加视察的在陕全国人大代表,扼要介绍一下相关情况,当然是非常必要的。但既然是“解读2006年经济社会发展的有关数据”,那为什么但闻报喜不见报忧呢?究竟是副省长在汇报时有所取舍,还是当地媒体“以正面报道为主”所致?自然不便在此妄加揣测。
由此联想到一种较为普遍的社会现象,即在每年全国“两会”召开之前一两个月,不少省级地方政府就会请当地人大常委会出面,组织本地的全国人大代表进行视察,而且视察的路线大都是由相关部门事先精心安排好了的。总之,代表们所到之处,不是欣欣向荣,便是莺歌燕舞。再加上视察队伍中政府官员、国企老总代表占了绝大多数,“表扬与自我表扬”的气氛也显得格外浓烈。
待到“两会”揭幕之际,无论是递交议案,还是分组讨论,这些通过数天视察,自称掌握了大量第一手资料的代表,要么洋洋洒洒,下笔数千言,将所有成绩揽入地方政府怀中;要么口若悬河,以“普通代表”的名义,大谈其所谓区位、交通优势,巧妙地逼着上面拿钱给项目,俨如地方政府选派赴京的“形象大使”、“公关代表”。
其实,每年一至两次的例行视察,是全国人大代表履职的重要形式。一般说来,视察的侧重点应该是查找地方政府工作上存在的问题,并在认真倾听广大群众呼声与诉求的基础上,有的放矢地提出相应的整改意见与建议。对其中带倾向性的与国计民生有关的老大难问题,则应该在“两会”期间畅所欲言,为中央政府制订相关政策破解难题提供可靠的依据。显而易见,那些揣着聪明装糊涂的“形象大使”、“公关代表”们是很难做到这一点的。
所以我认为,对全国人大代表视察的内容,有必要通过制度设计,进行适度的规范。在目前代表结构无法进行大的调整的情况下,为防止部分代表自觉不自觉地成为地方政府的“形象大使”、“公关代表”,不妨由全国人大常委会出面,打破行政区划和地域界限,定期组织全国人大代表进行不提前打招呼的跨省市视察,使他们从利益博弈中摆脱出来,真正成为代言群众利益、发现基层问题、提出对策建议的人民代表。 (责任编辑:李清) |