日前，广东省社科院公布了一项“立法问卷抽样调查”的结果，调查对象为省人大代表和市人大代表。调查显示，人大代表认为当前社会不公平最严重的前三项领域是“收入分配”、“社会保障”、“弱势群体权益保障”。此外，人大代表感觉最不公平的前十个问题涉及贫富差距过大、教育、医疗、社会保障、城乡差距等问题。（《第一财经日报》1月4日）

　　毫无疑问，人大代表对问卷的回答契合当下的社会现实，毕竟，人大代表们在相当程度上代表着社会各阶层。从人大立法的角度讲，造成这些问题存在，“法规政策不完善为主因”。但是，仅有“法规政策完善”不一定能够完全解决问题，从社会运行的现有规则来看，还需要尽快改变弊病丛生的双轨体制。这种双轨运行模式，使得分配过程与结果都携带着大量的不公平因素。

　　城市与农村的双轨运行模式，将城市人与农村人分为截然不同的两个群体，他们能够享受到的教育、医疗、养老、福利等社会保障存在着天壤之别。这种差别在推行改革开放近三十年后依然固执地延续着，而且这样的身份差别不以地理空间的改变而有所改善：为中国城市建设和现代化推进贡献巨大的农民工，因其身份而无法享受到城市居民的福利保障。这种现象固然存在着资源匮乏的因素，但需要看到的是，相对于中国经济实力快速增长的现实，对于城乡差别的改善步伐显然过于缓慢。

　　双轨运行不仅体现在城乡之间，即使是在城市之内也是如此。刚刚过去的国家公务员招考中，报考人数突破60万，一些热门职位供需比已突破1∶3000。如此高烧过度的公务员考试显然不是就业困难造成的。造成这种状况的因素，除去权力可能带来的经济与社会资源想象，最重要的因素是“体制内”所携带的诸多好处：公费医疗、福利稳定、养老无忧等。所有这些，都是“体制外”的各种单位无法提供的社会保障。且不说已经收缴的社会保障资金有多少被挪用和贪污，单是没有收缴上来的各项社会保障资金的数额就相当巨大。据劳动和社会保障部统计，截至2003年6月，全国企业累计欠缴基本养老保险费高达436亿元。如果算上失业、医疗等社保项目，数额会更加惊人。

　　十多年来，中国社会的关键词之一是“社会转型”，就中国社会从传统社会向现代社会、从封闭性社会向开放性社会的变迁与发展而言，双轨运行的体制规则显然无法承担起让社会彻底转型的历史重任。一个开放的现代社会，必须提供相对公平的机会与权利，必须是“单轨”运行，才能加快社会流动的步伐，激发社会进步的动力，而不是人为划定不同的社会群体以凸现社会的结构断裂。

　　（作者系中国传媒大学教授、博士生导师）

(责任编辑：李清)