最近，10位河南律师上书中央，提出了关于暂住证的问题，表示“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。与此同时，有的城市宣布将全面推行居住证制度，所以非本地户籍人口都必须办理居住证，并将根据居住证或临时居住证提供不同的社会服务。如果不考虑暂住证或居住证制度的法律手续是否完备，我认为关键还在于如何消除因为不同户籍造成的身份歧视。

　　迁徙自由是世界各国人民普遍享受的权利，但各国都实行对人口流动的登记和管理，不少国家要求流动或迁徙的居民在迁入地或定居地登记。有些国家虽然不需要办任何登记手续，但由于每人都有一个社会保险号码，所以只要就业、领取薪酬、接受馈赠、纳税、买卖房屋、申领护照、出国、入境、考驾照、交通违章等，相关政府部门掌握得一清二楚，实际比自己登记还严密。

　　本来，无论哪里的中国公民都已领取身份证，如果到外地暂住只要凭身份证登记就可以了，不必另外用暂住证或居住证。但实际上，不仅全国还没有建立统一联网的身份证信息系统，而且由于法制尚未健全，要使流动人口自觉、及时在异地登记，还相当困难。这既不利于迁入地政府对流动人口的管理，也使流动人口无法享受公民应有的权利，获得可能的救助。等这两方面的条件改变了，身份证以外的其他证件就应该取消。至于目前阶段办理暂住证或居住证的费用，我认为不是主要问题。当地政府的财政有能力负担，就应该免费。如果负担不了，只收工本费的话也要不了多少钱，绝大多数流动人口不会拒付。

　　要消除身份歧视，就要使暂住证或居住证的领取者能充分享受公民的权益。对于中国公民普遍性的权利，不能因为迁离户籍所在地而受到影响，中央政府与地方政府、各地方政府之间应该根据实际情况转移调拨所需经费。例如，学龄儿童不管迁入何地，都有权享受义务教育，政府之间可以根据实际人数相互结算。

　　第二类是各地纳税人特有的权益，如某些地方性的补贴、高于国家统一标准的福利等，对刚迁入的流动人口可以有一定的限制。但在他们与当地人同样纳税后就应一视同仁，不能始终将他们排除在外。现在各地的流动人口中，相当一部分人已经在迁入地就业多年，即使因收入低而没有交纳个人所得税，也已为当地的经济发展和GDP的增长作出贡献，并直接负担了税收，分享当地的发展成果是天经地义的事。

　　第三类属社会公益、人道关怀、慈善捐赠、紧急救助，本来就是人类间的相互关怀，连国界都不应该有，难道还要对自己的公民划省界、市界、县界吗？

　　葛剑雄（复旦大学教授、中国历史地理研究所所长）

(责任编辑：李清)