新华网合肥12月13日电：安徽省阜南县向县直机关和乡镇下达招商引资任务，致使一些职能部门疲于应付。县安全生产监督管理局局长於俊华因没完成下达的400万元单位招商引资任务，最近受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查。

　　阜南县把“招商不力”的矛头对准了安监局长，我们却要把矛头对准阜南县。在这里，逻辑常识发生了根本性的扭曲——安监局长的本职工作似乎不再是为了保障当地的安全生产监督，保护人民的生命财产安全，而是成为“招商引资”的一个棋子，其工作的全部意义被强行定义为完成了多少招商指标。这种对于政府绩效考核及任职追求的颠覆，才是对当地良性发展最大的危害。

　　我们可以设想一下，假设有一个老板要在阜南县投资煤矿，投资总额达到几百甚至几千万，他自然是当地政府眼中的“大客户”，要捧之若宝了。可老板提出安全指标不用过关、甚至需要当地职能部门帮忙弄虚作假的要求，招商心切的阜南县政府答应不答应？迫于压力的安监局长答应不答应？

　　显然，当招商引资成为主导一切的指挥棒，当招商引资背后的政绩制造思维牵引了阜南县政府领导人的大脑，一切行为模式都会围绕这个价值中心展开，并且形成一个稳固的利益圈，凡是违反相关指令者都会面临被踢出圈子的威胁。安监局长去招商引资本是不务正业，但在阜南县却成了其保住职位的惟一途径，安监局长被停职也不是因为出现了重大安全事故，而是招商引资的任务完成情况没有达到上级期望值。试问，这样的地方政府还能履行保一方水土之责吗？

　　别以为招商引资能给当地带来多大实在收益，恰恰相反，民众才是地方政府一窝蜂招商引资的受害者。当地方政府为了招商引资不顾一切时，它就会抛弃许多应当肩负的责任——为了某个引资客观的化工企业，环境保护责任可以被扔在一旁；为了让企业获得“廉价劳动力”，工人们的收入、社保等底线保障都被压至极限；为了完成招商任务，可以不惜破坏既有的法律法规，随意减免税收、圈占土地甚至将政协委员、人大代表作为“利益诱饵”来招引企业……

　　总之，政绩考核下变异的招商引资现象，是人治化和“非法化”的。它在把招商指标层层分解到部门、个人身上时，也在无形中纵容了某些部门、个人为了招商引资、破坏法制和市场游戏规则的举动。它本质上是一种利益文化，是为了少数官员乌纱帽的利益，侵犯广大民众的利益；是为了眼前的经济利益，而牺牲长远的环境、社会利益；是为了政府利益部门化、部门利益个人化，强迫其他下属遵行潜规则，并且滥用国家公器，变成个人为所欲为的工具——县纪检委、县监察局分别下发“关于於俊华同志所犯错误的处分决定”的文件，居然以红头文件的堂皇形式，来宣布一个明显违反官员任免程序、违背民意的处分，真是滑天下之大稽。

　　美国政治学学者戴维·伊斯顿从政治学系统分析论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因而得出结论“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。这一定义突出了三个思想：．制定公共政策是为了价值分配、分配的范围是全社会、分配的影响力是权威性。而从“安监局长招商不力被停职事件”来看，功利主义价值取向的招商引资政策，全面压倒了服务社会大多数人利益的公共性政策，这是价值分配的失范。招商引资任务的完成与否，更多与官员仕途有关，而与当地民众受益程度可能成反比，这是氛围范围的偏狭化。最后，本是经济工作一部分的招商引资，成为阜南县考核官员的杀威棒，这是集权、权力寻租与腐败的征兆，是有效监督缺席下的权力滥用，是抹杀公众利益满足个体私欲的政策“商品化”。

　　其实，完成招商任务的安监局长才该免职，因为他做了不该做的事情，而把该做的事情荒废一旁。可惜，在阜南县，我们见证了一个活生生的反例。

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(责任编辑：张学军)