广遭议论的党政机关公务接待费用问题，在11月15日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上被特别地提出。国务院会议明确表态：要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。（《第一财经日报》11月16日）

　　党政机关的接待费用本应在财政预算管理之列，偏偏中国的“国情”有所不同，一部分财政性资金是预算管理，一部分却游离于预算之外。接待费用之所以形成“黑洞”，就因为它主要在预算外实现。

　　岂止是公款接待，许多经济、社会乱象的病灶都在“预算外”，党政机关人员超编如此，“执法经济”如此，官员贪污受贿腐败亦在很大程度上得益于这块得不到监督的乐土。“预算外”这块自收自支的自留地存在，不仅有关部门连公款吃喝到底是多大个数目都说不清楚，许多财政问题也是一笔糊涂账，财经纪律得不到有效的监督和较好的落实。

　　所谓预算外资金，即政府部门单位收费、罚款所形成，未纳入正常财政预算管理的那部分资金。改革开放初期，国家以放权让利为初衷，允许一些部门通过一些行政行为的收费弥补行政事业经费不足，形势的发展却让我们始料不及，部门利益的驱动使其迅猛增长，它已多年来保持着与国家预算资金“并驾齐驱”的规模。这部分国家财政收入脱离财政预算管理的正轨，意味着国家财力资源未能做到统一有效的分配，意味着财政职能被严重肢解，这是“财纲”的失常。

　　值得反思的是，对预算外资金实行收支两条线———收入进预算笼子，支出按预算计划拨付，是从理论界到决策层一致的共识，《行政处罚法》和《行政许可法》也都明确了罚没收入和行政性收费都是国家预算资金，“必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分”，收支两条线的改革举措也“推进”了十年有余，然而改革的结果除了它的名字被改称为“政府非税收入”、又有专家学者煞有介事地论及非税收入与预算外资金的异同外，这个钱至今依然游离于国家预算以外，以既得利益式的自收自支为主要特征，实际上其性质仍然是“预算外”，它离真正意义上的“收支两条线”甚远。

　　近年来围绕打造政府“玻璃钱柜”，围绕建立对纳税人负责的财政运行机制，国家推出了一系列财政支出管理的改革措施，如旨在规范财政收支行为的部门预算、国库集中收付、政府采购制度，明年还将全面推行政府收支分类改革，然而所有的财政改革必须以完整的预算为前提，预算作为一个行为概念，本无内外之分，在分裂而非统一的财权状态下，任何先进的财政管理都无法承担良好的期望。

　　回到公务接待费用纳入预算管理这个具体的话题上也是一样，当先破“预算外”难题。

(责任编辑：李清)