南昌市曾在2005年出台规定，划定了14所公办中小学接纳进城务工的农民工子女入学。而且，到这些指定的公办中小学就读将享受与当地学生同一收费标准。这样的政策让农民工看见了希望，可在政策执行过程中，农民工往前迈步却发现有一条难以逾越的沟。

　　（《中国青年报》11月13日）原来，农民工还被要求必须持有南昌市市区（含开发区）或县城城区暂住证明、持有合法的劳动用工合同或工商营业执照、持有房屋产权证或一年以上租房协议并居住在城区、已办理养老保险这四条硬性规定必须全部符合，缺一不可。据说前几项条件还好说，可对“养老保险”一项，很多农民工只能是“自叹无能”。也正如此，根据统计，南昌市目前所容纳的进城务工人员在30万人左右，而2005年南昌市城区中小学仅接纳进城务工的农民工子女300多名。

　　虽然有关人士表示，设定这些条件实际是为农民工好，对他们负责任。国家有规定，用工单位必须办理养老保险，签订劳动合同。但是，在农民工养老保险刚刚起步的情况下，谁能保证用工单位都办理养老保险？再者，如果南昌市的几十万农民工都达到了“要求”，是否就能够都享受到政策的优惠呢？我看很悬。因为有关人士还说了：“现在农民工的身份很难界定，只有通过设定条件来圈定范围。同时因为市里的教育资源也十分有限，如果再放宽的话，学校根本没法承受，老师的编制、学校的容纳能力都会成问题。”这似乎才是问题的关键。如果农民工都能参加“养老保险”，符合了所有的条件，那么为了让“学校能承受”，恐怕新的“难以逾越的沟”又会出现在农民工面前了。

　　1961年美国作家约瑟夫·海勒曾创作了黑色幽默小说《第二十二条军规》，后来人们就用“第二十二条军规”来形容不合逻辑的规定或条件所造成的难以逾越的障碍。其实，南昌的这项政策对农民工来说就是“第二十二条军规”，是一个制度陷阱。在南昌公办中小学的“承受力”不改变的情况下，为了保护学校、老师的容纳能力，有关部门制造出一个个针对农民工的规则，让农民工的子女不能与当地学生享受一样的待遇。而像制定这样的政策之“妙”，还在于把有关部门的行政责任转嫁到了农民工身上，有关部门出台政策后似乎可以心安理得了。

　　解决农民工子女受教育问题，是地方政府不容推卸的责任。如果是学校承受力不足，不能满足农民工子女受教育的需求，有关部门则应当考虑如何对教育加大投入，扩大学校的接收能力，这才是解决问题的根本之策，而用“第二十二条军规”式的政策来为难农民工，显然不是正确的为政之道。

(责任编辑：李清)