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国务院批转由劳动和社会保障部、国家发改委制定的劳动和社会保障事业发展“十一五”规划《纲要》，《纲要》预测，到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右（新京报11月9日报道）。
2010年出现“千万失业大军”，看似是个令人担忧的大问题，但如果进行纵向比较，实际上在上世纪80年代末国有企业打破就业终身制后，以下岗工人、待业青年等充满中国意味语境的社会群体为代表，以及长期以来未将农村人口包括在“就业”框架中的计算二分法，使得以往的失业人口数字，也许并不亚于“千万”这个数字级别。
即使是号称世界经济最强大的美国，虽然近来美国的失业人数有所下降，但每周新增业人数仍然停留在30万人左右——这在经济学家看来，是劳动力市场疲软的标志。由于经济发展中的周期性变化，以及各大产业的结构性调整，失业现象几乎已经成为现代经济无可避免的内生产物。更何况，在一个快速流动时代，还有相当数量的人为了寻找更好的发展空间，而选择“主动失业”。
但是，2010年出现“千万失业大军”，又是一个值得研究的重要命题。中国已经步入老龄社会，意味着年轻一代必须承担更多的工作，创造更多的国民财富，才能履行对上一辈的赡养义务。从整个国家来看，目前掀起的城市化进程，在很大程度上吸收消化了农村剩余劳动力，成为经济高速发展的主引擎。在这个经济转轨过程中，必须将失业人数控制在合理范围内，防止出现大的社会震荡。
因此，“千万失业大军”首先需要坚实的社会“安全阀”，也就是完善的社会保障体系。从失业保险金的普惠到基层公共医疗服务体系的充分供给，都需要得到加强，保障一个失业者不至陷入“饿无所吃、病无所医”的困境。近年来，国家已经或即将对失业大学生以及城市失业人口纳入社保体系，但对农村剩余劳动力的失业现象，还需进一步扩大覆盖面。
职场对失业的通俗解释，是失业者的知识结构不能符合就业市场的需求。对于“千万失业大军”尤其是农村失业者来说，政府应当在职业技能培训层面多予支持。中国要成为“世界工业制造中心”，需要庞大的、素质优良的现代型产业工人，目前还存在巨大缺口，对失业者的技能强化，将帮助他们获得更好的工作机遇。
减少“千万失业大军”带来的负面影响，除了经济上快速发展，从而衍生出更多工作机会外，国家也应从以往的“藏富于国”政策，转型为“藏富于民”，让民众分享更多改革果实。如此，当一个家庭中出现一两个失业者，其他家庭成员有比较充分的收入，保证整个家庭生活不会严重下滑。而人口福利政策的优化，比如九年制义务教育的施行、住房市场廉租房和经济适用房的扩大供应，都会减少民生负担，给低收入乃至失业者提供生存底线保障。
“千万失业大军”需要坚实的“安全阀”。“从摇篮到坟墓”是人们对欧洲完善社保体系的描述，也代表了一个相对均衡发展的社会，能够提供给民众的集体安全感和国家保护。如果说“千万失业大军”是经济结构调整的必然结果，那么，政府理应给予最充分的全盘设计，让这一千万失业者内心深处坚信：他们一方面可以通过自己的努力（教育再深造、接受培训）改变命运，另一方面也能够得到来自政府的制度性安全屏障。
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