全球知名的反腐机构“透明国际”昨日公布2006年度清廉指数排行榜。根据公职官员和政党人物对腐败水平的印象，“透明国际”组织列出了163个国家和地区的腐败排行。惹人注目的是，中国大陆取得了长足进步，从去年的78名大幅跃进到第70名。这也印证了国际社会对中国近年来反腐倡廉形势的大致观感。

　　近年来，中国反腐败斗争全面深入，执政党主导布局的反腐战略颇有可观。大体来看，党内监督、国际合作、法制建设是反腐战略的三条主要战线。以执政党建设来看，近年来通过“提高党的执政能力建设”、“保持共产党员先进性教育”，执政的中国共产党希望以从严治党达到现代政府的吏治清明。在强调以持续的思想教育净化全党的同时，党内监督的制度建设亦有收获。2004年2月，《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布，被认为是从严治党的重大举措。此举是中国共产党建党82年、执政54年来，第一个全面、系统的自我约束与发展的条例，被认为是党内监督进入规范化、制度化的新阶段。深入反腐，正是以从严治党的政治诉求，贯穿于执政党社会治理的全部方案。

　　中国反腐败的国际合作在近年也动作频频。半个月前，来自137个国家和地区以及12个国际组织的代表，刚刚在中国举行了国际反贪局联合会成立大会，并且推选中国最高人民检察院检察长贾春旺为第一届联合会主席。中国在反腐败问题上表现出的国际姿态，表明执政党开始寻求反腐的国际合作，这使世界对中国提升反腐败能力抱持希望。而在去年10月，十届全国人大审批并批准了《联合国反腐败公约》。《公约》是联合国在刑事司法国际合作领域的重要成果，中国的加入既是出于自身反腐败的需要，同时也对中国反腐立法的国际对接提出了要求。

　　具体到国内反腐败的制度建设上，全国人大于今年10月31日表决通过的反洗钱法，将于2007年1月1日起实施。此举突破了中国参与国际反洗钱合作的瓶颈，在预防和打击日益猖獗的洗钱活动的同时，也为中国深入参与国际反洗钱合作创造了条件。制度反腐开始成为反腐败工作的重心。所谓中国反腐战略的三大转向，即表述为由被动防御为主转向主动进攻为主，由权力反腐为主转向制度反腐为主，由事后监督为主转向事前监督为主。

　　与上述三条战线形成呼应的，是近年来持续走高的涉贪案件的查处。尤其是今年以来，以土地廉政风暴、上海社保基金案等为代表的一批大案要案的查办，使中共的反腐力度达到前所未有的高度。尽管对于各地腐败个案的查处，仍承袭了惩前毖后的党内整肃传统，但查处职务之高、人数之众，都使外界对于中共中央的反腐决心刮目相看。这些举措，使从严治党的政治口号逐渐落定为现实。

　　由此，以中国共产党的从严治党，为中国清廉指数的跃升提供解说，应该不无道理。反腐倡廉，正是以全党重大政治任务的高度，得到持续推进。与党内监督、国际合作相比，制度反腐的进展仍相对滞后。因而，回归当下中国的反腐现实，普通民众对于今年“透明国际”的排名跃进，或许另有表达。以从严治党的思路反腐，其制度设计仍为党内监督所囿。权力制衡的社会运行思路，仍将是长远的制度诉求。

　　目前中国在反贪腐问题上有诸多国际合作，这些使反腐败议题的政治色彩和功能日益淡化，逐渐转变为政府治理技术的国际交流与合作。反贪腐，已经跳出世界各国的具体国情，成为现代国家治理的基本技术之一。在此情形下，对于成熟的反腐制度和反腐技术的借鉴，当不断跨越政治分歧和意识形态之争，而以人类政治文明成果为中国所吸收采纳。时间将证明，基于人类社会共通智慧的制度反腐，才是思想教化、党内监督之外的反腐利器。

　　回到此次“透明国际”的榜单，亚洲的新加坡，中国的香港、澳门均有优于中国大陆的反腐表现。香港、澳门等地与大陆有着共通的文化背景，从而使反腐制度的交流学习变得更具借鉴意义。在此基础上，以从严治党而来的反腐成果，完全可以通过制度完善而更上层楼。如此，中国清廉指数的跃进，将不会止步于从严治党的政治高压推进改善，而可寄望于权力制衡的制度设计，得吏治的长治清明。

　　（南方都市报社论）

(责任编辑：李清)