据《第一财经日报》报道，关于环保总局“升格”成部委的讨论风声再起，环保总局有可能和其他相关部门合并后成立一个负责环境保护的国务院组成部门。结合有关官员一再抱怨的“权力太小”问题，环保总局升格的制度设计目的也很明确，即在于“在强化地位的同时，加大垂直管理的力度”。

　　笔者不否认加强环保部门权力的呼吁是出于一个多么良好的愿望与动机，但是，这种“重视什么就加大什么权力”、“哪个方面问题严重就升格哪个职能部门”的“头痛医头、脚痛医脚”的思路实在值得商榷。这种靠升格部门权力的方式来加强管理的改革路径所凸显出的是公权力运作体制的部分失灵与对所谓垂直管理方式的制度迷信，如此改革不仅不能决定环保风暴的持久与否，而且也解决不了部门权力良性运作的根本问题。

　　按照现行的行政管理体制，我们知道地方环保局是处于“归地方政府管理，官员由当地任命，靠当地财政吃饭”的状态，在环保治理受阻后有关官员就理所当然的得出了“地方环保官员的屁股总是和地方官员坐在一起”的结论，这样的现象用来感慨或者用来表达无奈都是无可厚非的，但是如果用来作为改革权力运行状态与权力层级效力的依据就有些不妥当了。

　　地方环保官员的“屁股坐在哪里”所体现的是在各级公权力在运行过程中将部门监督与制衡的制度设计束之高阁的现实，感叹“权力太小”的认识误区也在于此：不是权力大小的问题，而是权力用不用的问题，以及现有权力如何切实运作的问题。（而且，也绝不仅仅是职能部门协调配合的问题，更应该是对民间环保组织的政策支持与制度尊重以及对媒体监督合力的保护与提倡问题）这次环保部门抱怨权力太小我们尚且可以用升格部委的方式解燃眉之急，纪委系统权力运作无法厘清我们也可以暂时用垂直管理改革来救场，那么下次呢？升格成部委的环保部门会不会再有地方官员的屁股走向问题？垂直管理后的职能部门又有谁来监督与制约？这种一重视就升格部委层级、一失灵就祭起“垂直管理”大旗的思路，实在可以休矣！

　　抱怨权力太小与呼吁部委升格是对现有权力运行不畅的深层原因的忽视与回避，把法律赋予的权力先全部用起来，激活政治权力体制中的各项监督与制约设计，这是具体法治与实践宪政的应有之义。如果不是这样从根本上考量和解决问题，权力的大小是无止境的，难保不出现第二轮乃至第三轮部门权力升格的所谓“专家共识”，而真正的问题也会在久拖不治的过程中恶化乃至扩散。况且，“绝对权力绝对腐败”的宪政天条不会也不可能在此失效：随着某个部门权力的扩张，新一轮的权力寻租必将卷土重来，如何很好地操作与运行，如何很好地制约与监督，恐怕就是在讨论升格部委与设计垂直管理的同时必须一揽子考虑的问题了。

　　笔者向来不想也不愿用最坏的恶意来估计，笔者也不否认环保部门此项动议不仅用意良善，而且或许也真的会起到保证环保风暴的持久力与风力大小的客观效果，但是多一些长远的制度考量，多一些对权力运作与制衡的宪政设计，善莫大焉！

　　“环保风暴”能否继续的关键，并不在于权力的大小与部门的隶属谁家。破除对升格部委与垂直管理的制度迷信，切实反思地方职能部门某种程度上的权力失灵现象，迫在眉睫！

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(责任编辑：张学军)