社论

　　针对一项“深圳社保水平全国倒数第一”的排名，深圳市劳保局副局长深感震惊，他认为，排名以深圳用于社会保障的支出占财政预算支出的比例为依据，显然不妥；深圳目前的退休人员人均养老金、失业人员失业救济金、低保金的金额都高于全国平均水平，因此“深圳社会保障基本水平在全国是最高的。”（昨日《中国青年报》）常识告诉我们，简单地从养老、失业、低保金的数额高低来衡量社会保障水平，是不科学的。深圳特区2000元的养老金，也许还不如内地某些城市735元（全国平均水平），依此类推。各地生活成本不同，这样做比较未免失之简单。

　　跳出深圳具体的排名之争，不难发现，以什么标准来衡量社保水平，是大家目前争论的核心。在我们看来，这个标准只能是“覆盖率”和“公平性”。从全国来说，这两个方面的矛盾是需要着重解决的问题。

　　在覆盖面上，目前全国占人口绝大多数的农民以及进入城市的新移民（主要为农民工），多数还没有被纳入社会保障体系。显然，这也是社保体系中最大的不公平。公平性的问题，还体现为地区之间保障水平的不同、不同人群之间保障水平的不同，以及现有的社保体系封闭性强、流动性差的缺点。

　　在这个问题上，劳动和社会保障部部长田成平先生说得很好，他说，覆盖面的大小集中反映了一个国家社会保障的总体状况，政府将把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标。

　　很显然，这两个基本的矛盾，深圳同样存在。深圳目前数字账面上较高的养老、失业、低保金水平，事实上是建立在占人口绝大多数的非户籍人口没有被纳入社保的基础之上的。今天，深圳的户籍人口只有165万，但非户籍人口却高达1千多万。这1千多万人在深圳工作、在深圳消费、在深圳纳税，很多人却因各种原因没能进入深圳的社保体系，这显然是一种福利上的不平等。

　　所以，今天的深圳户籍人口还不能高兴太早，如果这种状况不改变，用不了几年，大量的非户籍人口进入老年，没有保障的他们会不会使深圳陷入“低消费危机”？

　　其实，成熟的社保制度，理应保障每个人在中国的任何一个地方，都能够享受水平大体相当的社会保障。不因户籍原因，不因人口流动的原因，而有所差异，甚至被遗忘。这就要求政府进一步打破各种制度障碍，加大区域统筹协调力度，切实扩大社保覆盖率。我们始终不能忘记社保的根本目的，就是促进社会公平。因此，有必要再次强调，在缴费期间，对于低收入人群来说，政府将要承担起更多的责任。

　　上海在这方面可谓先行一步。截至今年8月底，在“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的指导思路下，上海1800万常住人口中，各式各类最低生活保障覆盖人群已经突破1200万。为了让每一个在上海生活工作的人都能感受和分享改革开放的成果，上海不是用一套制度解决所有人的保障，而是针对不同群体设计不同的保障。

　　比如，为外来从业人员度身定制综合保险，由政府强制实施，缴费主体为用人单位，个人无须缴费，着力解决外来从业者最急需和关注的工伤、生病、养老等问题；为离土农民推出的具有地方特色的小城镇社会保险，涵盖养老、医疗、失业、生育、工伤等五个方面，起到了为离土农民的生存权、发展权、保障权“托底”的作用等等。

　　除了要解决投保率低、覆盖面小的问题，在全国视野内，还应着力解决社保的地区差异和公平流动的问题，加大中央对社保基金的管理和统筹，平衡区域发展。显然，传统的以“单位”为本位，各城市、各地区画地为牢的社会保障体系，已不能适应现代社会分散化、流动性强的就业格局。

　　跟着人来、随着人走的制度，更有利于实现社会公平。

(责任编辑：张学军)