以小商小贩为代表的自谋职业者之所以成为一种现象，说明他们提供的服务是有社会需求的。政府在不能为其提供足够就业机会和保障时，应该为其自谋职业提供必要的平台，不能简单取缔了之。也就是说，要通过制度的合理设计，使其行为合情、合理、合法。

　　我认为现在应该确立的城管理念：一是加强城市功能区建设规划；二是寓管理于服务之中；三是“以人为本”；四是为弱势群体提供宽松环境；五是对弱势群体进行合理引导而非粗暴对待。

　　众所周知，城市不仅是城市人的城市，只要是共和国的公民都有在共和国境内迁徙、就业、谋生的权利。如何解决城市管理的需要和弱势群体生存手段的矛盾，确实在不断考验着各地的、各级政府和城管部门的智慧。我想只要我们认真应对，是可以找到应对之策的。目前，我们许多城市在规划时，太注重大的功能区建设，不太注重小的功能区建设，给群众生活带来不便，这也是小商小贩违章占道经营的客观条件。

　　有效的管理要以有效的服务作为前提。设想一下，如果有了完善的服务环境、条件、设施，以及执法理念的转变，城管执法的对立性、对抗性，还会像现在一样严重吗？

　　至于“以人为本”，我理解就是较好的、较人性化的政策应倾向弱势群体。因为强势群体有足够的力量和办法维护自身的利益，而弱势群体是无法完全依靠自身力量来解决自身面临的问题。

　　小商小贩违章占道、流动经营的根本原因，是在城市规划中、在城市管理时，没有在工作区、生活区里加强小的功能区建设，并把它作为必要的公共产品来提供。所以，应在一些特定的地方和时段，设立一些不收费、不上税的“跳蚤市场”。通过这样的方式，对弱势群体进行岗位救济、让其自行解决目前政府还无法代为解决的生计问题，为其以后规范的市场行为提供过度性帮助。这也是发达国家的普遍做法，可以为广大居民家中那些“留之无用，弃之可惜”的物件提供一个变现场所，提高资源的利用效率，这对于我国这样一个资源稀缺的国家来说有着别样的意义，也有可能由此而造就出一批优秀的个体经营者。

　　也就是说，对处于特定时期的特定对象提供宽松的生存条件和环境，是各地各级政府的基本职责，义不容辞的义务。

　　建设社会主义新农村需要引导、城乡协调发展需要引导、对弱势群体的有序管理更需合理耐心的引导。通过设施的配置，服务的到位，有效的引导，一定会比简单粗暴，甚至是“以暴制暴”有更重要的现实意义。所以，在城管执法中，只有转换执法理念，才能改善执法环境和条件，才能在这个方面有力的推进和谐社会建设。

　　来源：学习时报

(责任编辑：张学军)