1 宣汉海福奶牛协会的建立与发展

　　1.1背景

　　宣汉县地处云蒙山区缓丘地带，气候温暖湿润，拥有丰富的牧草资源。当地农民有丰富的饲养黄牛或杂交牛的经验，具有发展奶牛的巨大潜力。同时，宣汉县是国家级贫困县之一，25%的人口处于国家级贫困线以下。近年来旱灾不断造成农业大幅度减产，更加重了当地经济的负担。（国际小母牛宣汉奶牛发展项目建议书2001）

　　1988年，国际小母牛中国办与县畜牧局合作，在宣汉县实施奶牛发展项目，通过传递礼品、借畜还畜的方法，10年间滚动发展项目农户600户，奶牛710头。在项目实施过程中小母牛组织发现，一味依靠畜牧部门，一则在资源的调拨上受到制约和影响；二则项目可持续性不强。小母牛组织希望寻求或培育非官方的民间草根组织承担项目。

　　1.2建立

　　1997年8月，原宣汉县畜牧局局长冉启政退休，他希望通过接手继续做小母牛项目，发挥自己的余热为大巴山的贫困农民找到致富道路。小母牛中国办考虑到冉启政自身工作能力很强，在当地的群众基础很好，有威望，加上他以前的工作关系，能调动政府资源，小母牛组织中国办通过同县级领导沟通和争取，最终成立了由冉启政作为负责人的独立于政府机构的宣汉县小母牛项目办公室。

　　1997年9月，小母牛组织中国办拨款5万元，宣汉项目办为花乡池堰沟村13社购牛22头，正式建立了第一个海福奶牛合作社。

　　到2002年3月，国际小母牛项目已投入约87万元发展奶牛，海福奶牛合作社已经发展到 8个，有2000余农户成为了奶牛专业户。 经宣汉县科协同意，海福奶牛合作社报宣汉县民政局批准更名为宣汉海福奶牛协会，并正式登记注册。同时，协会还是国际小母牛宣汉项目办公室，实行两块牌子，一套人马。

　　1.3 发展

　　9年来，协会实施了3个小母牛项目，向会员提供小母牛项目借款112万元，用于购买奶牛1540头，累计产奶24376吨，收入2623.7万元，人均3946元。由于项目带动，辐射周边农户养奶牛，收入总计达1737.9万元。

　　由于为当地农户增收致富做出了突出贡献，2002年、2003年宣汉海福奶牛协会被省命名为“百强协会”。省科协于2003年摄制了专题片《架在牛背上的金桥》，协会理事长冉启政的事迹多次在各类报刊杂志上刊登，并作为省委党建“三个代表”的学习对象。

　　2宣汉海福奶牛协会的组织结构与治理机制

　　2.1协会宗旨

　　宗旨：建立宣汉海福奶牛协会，主要是调整宣汉县农村产业结构发展奶牛业，帮助农民顺应市场，走不同类型的产业化道路，普及科学知识，提高农民饲养奶牛的科技水平，改进畜牧管理，增加营养和收入，改善环境，共同参与，分享与关心，实现和达到共同富裕的目的。

　　协会的宗旨为协会的发展指明了方向，提供了动力源泉。在活动实践中，协会一直坚持以农户的利益为中心，为农户增收、环境改善、社区和谐而努力，并取得相当成效。

　　2.2 协会性质

　　宣汉海福奶牛协会是一个地道的草根组织，有自己的章程。章程不仅规定了组织的民间性质，也规定了协会的目标、会员的义务和组织的治理结构。协会采用“信用社贷一点、小母牛项目借一点、项目农户筹一点”的办法，帮助农户发展奶牛养殖，并首次在宣汉建立了奶牛专业村。协会作为国际小母牛项目伙伴，得到了小母牛中国办在资金、技术等方面的支持，但小母牛中国办除了对拨款的经费使用进行监督、审计，对项目绩效进行评估外，并不干涉协会的独立与自治。县畜牧局则从在职技术干部中曾陆续借调三人为协会农户提供技术指导与服务。

　　2.3协会组织结构与治理机制

　　协会有理事长1人（协会法定代表人），副理事长3人，理事8人，秘书长1人。协会以专业村为单位，下设9个分会，涉及5个乡镇60个专业村，拥有会员3000人，农民技术人员300人。

　　协会最高权力机构为会员代表大会，决策机构为协会理事会。理事会由理事长、秘书长、理事和各分会会长组成。理事会每年召开一次会议。

　　协会理事会成员由会员代表大会提名选举任命；理事长、副理事长、秘书长由理事会会员推举，会员代表大会任命。各分会理事长与分会理事由协会和各分会会员共同提名，投票选举产生。

　　宣汉海福奶牛协会设立常务理事会，常务理事会由理事会选举产生，在理事会笔会期间执行理事会职权，对理事会负责。常务理事会每半年召开一次会议。

　　协会理事长、副理事长任期三年。理事长、副理事长、秘书长任期最长不得超过两届，因特殊情况需延长任期，须经会员代表大会2/3以上会员表决同意，报县科协审查并经县民政局批准同意后方可任职。

　　理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70岁。如果超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报县科协审查并经县民政局批准同意后，方可任职。

　　2.4协会决策机制

　　按宣汉协会章程，会员代表大会是最高的权力机关，理事会是协会领导机关，秘书长负责日常业务和综合协调。应该说，协会严格按章程建立了较为合理的治理结构。但在实际运作中，协会的决策机制却是另外一种情况。协会的大政方针一般由冉启政提出，会员代表大会、理事会在大多数情况下只是起到赋予“决策”合法性的作用。而且在日常事务的决策中，协会理事长冉启政同样具有最高决定权。2002年，为解决奶牛户饲料来源问题，协会决定建立饲料加工车间，是由冉启政提议并向国际小母牛项目借资修建的；2004年粮食开始大幅提价，造成农户饲养奶牛成本高利润低，农户要求奶价提价，冉启政多次向县委、畜牧局和收购牛奶的西塔乳业公司提议加价，最后终于推动了西塔公司召开董事会，牛奶每斤提价一角，才平息农户的呼声，稳定了奶源。冉启政个人也承认，协会主要靠他运作，“如果我有一个星期不在办公室，这里（协会）马上就会散。”

　　造成协会这种情况的原因是多方面的。第一，协会理事没有合理的知识结构，且流动性大。目前在11名理事会成员中，国际小母牛项目负责人1人，宣汉畜牧局借调人员2人，西塔乳业公司1人，奶牛户5人，村社干部4人。除协会理事长冉启政具有相当的管理能力外，大部分缺乏财务、法律、筹资、人力资源管理、公共关系等方面知识；而且担任秘书长和副理事的两名畜牧局借调人员虽受教育程度较高，却先后调回原单位。第二，理事还不善于或不懂得使用自己的职位。第三，协会的资金筹集主要靠冉启政，协会调动的资源网络也主要靠冉启政，甚至说协会在当地的生存在很大程度上都依赖冉启政。在这种情况下，协会的决策机制很难做到民主。

　　协会能够坚持全心全意为农户服务的宗旨发展到今天，与冉启政的领导、管理能力分不开，而且与他的自律与对办公室管理，尤其是财务管理严格要求分不开。

　　2.5 协会资产管理

　　协会的资金，严格按照《会计法》、《会计准则》的规定对协会经济活动进行记录记载。积极争取多渠道资金来源，实行由理事长一支笔审批制度。

　　协会设一个总帐户，统一建帐，分项设置，统收统支。协会实行报账制度，先由经办人签字，再由负责人审核批准后，方可报账。小母牛项目资金，按照小母牛项目资金管理的要求进行分项设置账目。在小母牛项目区执行的项目，借款中坚持“三点”精神，即：农户自筹一点；银行贷一点；协会借一点。加强责任，杜绝农户依赖协会，解决“我要搞项目，还是要我搞项目”的界线。

　　协会的资产管理非常明晰，从1997年使用第一笔资金到现在上百万的资产，来龙去脉一清二楚，用冉启政的话来说“买酱油的钱不能打醋，打醋的钱不能买酱油”；而且资金随时保持公开透明，向社会随时公开。

　　3 协会的运作

　　3.1协会开展的活动

　　协会的主要活动是实施国际小母牛项目，以“借款还款”的方式向小农户提供购买奶牛的部分资金、提供相关养殖培训与技术服务指导，帮助农户通过发展奶牛增收致富。具体活动包括：

　　1） 向养牛户提供借款，并按时回收借款。

　　2） 向农户提供奶牛养殖、疾病防治等技术培训；协会技术人员分片区责任制，向农户提供技术指导与服务。

　　3） 协调农户与公司间关系。比如：在原料上涨情况下，为保护农户利益、保证公司奶源稳定建议提高奶价；当农户与收奶员、技术员出现分歧矛盾，往往由协会出面协调解决。

　　4） 组织召开年度赛牛评比会、团拜会等活动，活跃社区氛围，促进了农户间的交流，和睦邻里关系。

　　5） 执行其他政府项目：如种草养畜等。

　　3.2宣汉海福奶牛协会独特的运作模式：“国际援助+协会+农户+企业”

　　宣汉奶牛项目在实践中，根据当地自然资源，结合企业奶源需求，利用小母牛项目资金和“礼品传递”运作模式，整合各种资源，引导农户走奶牛致富之路。我们可以将这个模式总结为“国际援助+协会+农户+企业”，并分析各个角色的活动与发挥的作用。

　　n 小母牛项目：乡村发展组织，设计项目，争取外部资金为农户提供奶牛借款、技术服务和培训；帮助农户增收致富，发展辐射乳品加工厂10公里范围的村社农户从事奶牛业；支持协会的组织能力建设，推动项目社区在小母牛退出后的可持续发展。

　　n 宣汉海福奶牛协会：项目社区组织和管理具体项目活动。向农户提供国际小母牛项目借款；向奶农户提供技术培训与服务；向会员农户提供质优价平的饲料；组织农户与乳业公司签订牛奶收购协议，协商价格，保证奶源；协调乃农户与公司间关系；作为当地政府项目示范；同时承担一定的社会功能，如协调农户间矛盾、实施政府项目等。

　　n 西塔乳业公司：市场及投资者。在小母牛奶牛项目村设奶站，收集鲜乳，加工销售。提供一定销售比例作为奶源建设基金，用于捐助到奶牛社区培训和风险金。

　　n 农户：通过宣汉海福奶牛协会向国际小母牛项目借款发展奶牛，接受相关技术培训和技术服务，并参与项目活动；将牛奶出售给西塔公司而获得奶款；按时归还小母牛项目借款传递礼品，实现小母牛项目滚动发展。

　　4 协会的公共关系

　　4.1 协会与政府间的关系

　　从政府的角度来看，在1997年国际小母牛组织将与政府畜牧局直接合作的关系发展为建立一个民间协会推动项目中农村社区建设，刚开始的转换使一些任职期间的畜牧局官员不太乐意。然而随着协会的不断壮大，协会很大程度在做政府想做而做不了或者缺乏资源去做的事，宣汉奶牛协会从畜牧和农村生计发展上为政府提供了想办而无法办的发展模式，从而赢得政府等各方的认可，并对协会提供一定资金和政策支持，在项目区实施“改厕改水改灶、修建沼气池”项目，以及修路等基础设施建设，一定程度改善了项目区农户生产生活条件；政府将协会视为政府工作亮点，领导参观必去之处。

　　“因为小母牛项目是发展畜牧业、帮助农户的，能解决一些政府不能解决的问题，因此政府畜牧局对项目支持配合；搞好了畜牧局可以来考察参观宣传，但不能插手干预项目。”（2005年9月云南项目伙伴访问宣汉项目座谈，冉启政发言）

　　4.2 协会与媒体关系

　　协会在实施国际小母牛项目过程中为农户带来切实可观的利益，引起了媒体长期关注。曾有《达州日报》《四川党建》的记者来到宣汉县胡家镇（协会所在地），自费负责吃住行，跟踪采访拍摄冉启政一个月，而后采编了长篇纪实和两部纪录片。《农民日报》、《四川日报》、《四川党建》、《四川农民报》、《四川科技报》、《达州日报》等报刊杂志以及四川电视台、达州电视台多次发表、播放协会实施的项目事迹。

　　“我们很少找媒体主动采访，主要是怕花钱，”冉启政曾这样说道，“请个记者包吃住不说，还要给钱。这些钱不如拿给农户买饲料。”

　　5 协会面临的挑战

　　5.1 现状

　　协会在小母牛实施项目的9个专业村建立了9个分会，93个海福奶牛专业社。截止2005年10月，协会运作了国际小母牛两个奶牛项目，使用项目资金130万元，扶持1525养牛户，项目奶牛1655头，通过养奶牛增加经济收入4597.8万元，累计户平18062元，人平5473元。2004年宣汉遭遇百年不遇的大洪灾，宣汉海福奶牛协会开展了国际小母牛中国洪灾救灾宣汉养羊项目。至今已发展洪灾受灾养羊户50余户，投放750只优质黑山羊。

　　宣汉海福奶牛协会以良好的工作业绩得到了国际小母牛总部和中国项目办的高度评价。、在国际小母牛项目的扶持下，协会推行的“农户＋协会＋国际援助＋企业”这种模式，得到省、市、县各级领导的高度肯定。获得县领导支持，整个达州市市委书记，领导定期来进行访问国际小母牛宣汉项目，将这个模式作为全市的扶贫模式，大力加以宣传推广。

　　5.2 面临的挑战

　　5.2.1如何对协会进行制度化建设，坚持协会的宗旨，代表农户的利益？

　　如果说宣汉海福奶牛协会的成立和初期的成长是有赖于冉启政发挥精英人物的作用，那么如今协会已经壮大为3000多会员的一个庞大的协会了，分为10个不同的（行政）村级分会，协会今后朝哪个方向？如何走？制度的建设已经刻不容缓。

　　5.2.2如何增强协会工作人员的能力，组织带领农户将畜产品带入市场，并提高农户抗市场风险能力？

　　5.2.3协会如何拓宽融资渠道，维持协会自身长期可持续发展？

　　协会要实现长期可持续发展，必然要逐步摆脱对单一资金来源渠道的依赖。而这必然要求协会人员提高筹资、资源开发能力，开拓更多资金渠道。

　　5.3 协会的探索

　　协会的领导人清醒的认识协会面临的挑战，并积极的寻求解决办法。对于国际小母牛项目来说，协会所面临的问题正是项目发展的一个“瓶颈”----如何在项目期结束后实现项目的自我管理，使项目在当地持续滚动发展，继续发挥“礼品传递”的作用。协会是否能打开这个瓶颈，也是小母牛在项目后续管理上探索的内容。

　　5.3.1 加强工作人员项目管理能力，利用参与式方法尝试开发新项目。

　　2005年7月，宣汉海福奶牛协会争取到亚洲银行资助的四川民间机构能力建设项目资金2万元人民币。在小母牛工作人员的培训指导下，针对协会理事成员进行了项目开发方面的能力建设，包括学习并实践参与式村级规划与调查的基本工具、撰写项目建议书，以及协会分会成立技巧方面的能力建设。协会最后成立了宣汉海福奶牛协会峰沟村分会，并利用小母牛项目礼品传递款开发了《宣汉奶牛延续项目建议书》，并以制定相应行动计划，计划向50户农户提供户均3000元借款发展奶牛，项目运作模式基本依照原小母牛项目的运作方式。

　　5.3.2将协会办成独立实体，取消宣汉项目办公室。

　　“通过目前发展需要，改变观念，协会要成为一个独立实体，与中国办不是像过去那样直属，而转变为接受指导和项目资金按照发展需要进行帮助扶持的理念。因此，海福奶牛协会就成为了所在项目的核心地位，对外对内通称协会，这样项目办就自行消失，虽然性质发生变化，协会仍然为中国办的帮助支持单位，项目执行中仍然坚持项目宗旨和十二条原则。。。。。。坚持维持过去成功的经验和作法。”（《如何坚持项目维持性发展的设想（冉启政）》2005.10）

　　5.3.3拟发展海福奶牛协会养羊分会，将养羊分会发展成为将农户与市场相连接的机构。

　　在去年和今年，宣汉县连年遭遇大洪灾，损失惨重。根据宣汉海福奶牛协会及时申报的灾情，小母牛中国项目办通过宣汉海福奶牛协会在该地区开展了洪灾救灾养羊项目。项目进行同时，宣汉海福奶牛协会拟成立养羊分会。协会将由主要由项目农户组成，协会主要功能除了技术培训与服务外，还将发挥“中介”作用，收售农户的山羊，让农户能获利更多，也能让协会获得一定的公积金用于协会维持发展。

　　由于项目开展时期短，又逢连续两次洪灾，项目上工作繁重，建山羊分会仍在设想中，尚未付诸行动。同时，协会在走向市场方面缺乏经验，这也让协会有颇多担心。

　　5.3.4 协会换届在即，协会理事计划公开招聘，为协会提供新鲜血液。

　　“协会通过公平、公正进行改组，定编6人（包括理事长、负责奶牛和山羊、财会）进行聘用制，条件：高中以上，懂畜牧技术、会计、能使用电脑、能写报告和总结经验材料的人员。会做群众工作，有高度负责的同志，除公务员外在全社会招聘。通过这样运作，让协会工作人员，除充分发挥分会作用外，在协会内部的人员，精诚团结，甘于奉献，当好志愿者，树立良好形象，真正成为为项目农户办事、为民增收的工作人员。”（《如何坚持项目维持性发展的设想》（冉启政）2005.10）

　　参考文献：

　　1）《中国NGO研究----以个案为中心 2001》王明主编

　　2）《四川宣汉海福奶牛协会的案例研究——探讨中国农民专业合作经济组织的实践与发展》程培林

　　3）《国际小母牛组织案例》，清华大学公共管理学院案例研究会，李文文

　　4）《宣汉项目访问报告》，朱宏波

　　5）宣汉海福奶牛协会章程，2002年1月

　　6）《如何坚持项目维持性发展的设想》，冉启政

　　作者：朱宏波，国际小母牛项目中国办培训助理

(责任编辑：李清)