农民经济组织发展的实践探索

　　——长沙市社会主义新农村建设“红星模式”

　　刘建荣

　　内容摘要：随着社会主义市场经济体制的全面建立，中国社会迎来了市场化、城市化、现代化发展的新时期，农村经济、社会受到重大冲击，如何组织农民发展经济，实现共同富裕，保持农村社会稳定快速发展，迎接经济全球化的挑战，是摆在当前农村基层组织面前的重要问题。长沙市红星村的村两委干部克服重重困难，积极探索农民经济组织发展的道路，经过十几年的奋斗努力，不断完善农民股份合作经济组织形式，带领农民走向共同富裕，建设和谐的社会主义新农村。

　　关键词： 红星村 红星实业集团有限公司 农民经济合作组织 实践

　　长沙市红星村隶属长沙市雨花区雨花亭街道，是长沙市的南大门和连接株洲、湘潭的重要通道，由10个村民小组组成，其中已有6个村民小组的土地在城市化发展的扩张中被陆续征购，成为比较典型的“城中村”，现共有村民2667人、农户962户。在我国社会主义市场经济体制改革目标刚刚确立之时，红星村人就深刻领会党的改革开放方针，积极开拓创新，把社会主义与市场经济有机结合起来，做大做强农民集体合作经济。今天在党的惠农政策指导下，农民投资入股，成立全国第一家国家级农民股份制责任有限公司——红星实业集团有限公司，运用现代企业制度管理和发展农村经济，打好“农”字牌，创建农村经济发展新模式，成为长沙市社会主义新农村建设的“领头羊”。

　　一．不断探索农民经济合作组织发展的有效形式

　　在漫长的历史年代，红星村人生活在城市的周边，既保留了传统农民的生活方式和品格，也长期亲眼目睹了城市的发展和巨变，薰染了城市市民的生活方式和精神风貌，逐渐树立起红星村民“团结务实、诚信奉献、拼搏创新”的“红星精神”，至今已通过四个阶段不断完善红星村农民合作经济组织发展形式。

　　第一阶段：1993年4月9日，红星村人在我国社会主义市场经济体制的目标模式刚刚确立之际，革除封闭守旧观念，投资创立集体企业，把村集体资产充分利用起来，并积极解决农村剩余劳动力转移就业的问题，当时主要是跟着全国乡镇企业发展的潮流，发展起一些农民驾轻就熟的经济组织，如纸箱厂、机械厂、服装厂，以及井湾子商贸城等。

　　第二阶段：集体经济在吴建松等村委会干部的正确领导和主持下顺利发展，经济效益不断增长，但村民们感觉利益分配缺乏长远保障。在这种情况下，村委会干部继续以村民利益和意愿为重，探索集体合作经济发展的有效组织模式。1995年，在原集体企业的基础上建立起红星村股份合作联社，借鉴东南沿海模式，把集体经济量化，人均6000元，按村民人数分配股权，发放股权证书给每位村民。成立村民股份合作联社，使村民感到自己在股份合作联社中拥有量化的资产，并规定红星村股份合作联社由村民组长、党小组长、妇女组长、议事代表共56人组成合作联社股东代表，并在其中选出董事会成员，成为在民政部门登记的、红星村委会下设的经济管理委员会，负责和主持红星村股份合作联社的经济管理工作。

　　第三阶段：红星村股份合作联社在红星村委会下设的经济管理委员会卓有成效的努力工作下，红星村集体经济迅速壮大，并且，几年的发展，村组人口也呈现出较大变动，2002年12月，在村民的一致要求下，红星村委会进一步改进红星村股份合作联社的工作，按照在长沙市重新登记的红星实业公司的新实体进行运作，但公司的投资主体仍属红星股份合作联社，当时的资产也属红星村在册村民，并进行股份配置和界定。以2002年12月31日为界，股东以当时村民数为准，认定为2534人，每股东股份金额由原来的6000元增长到5万元，总股本为12670万元。社区俗成约定不变。在产权上作出明确和稳定的界定。

　　第四阶段：经过多年的经营，公司经济实力迅速发展壮大，到2005年8月止，湖南湘江会计师事务所对公司的资产进行了全面的审计和评估，评估后的净资产达到43216.57万元。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，红星股份合作联社原有的经营机制和思想观念愈发不适应社会生产力发展的要求，在生产和分配中暴露出来的深层次矛盾日趋明显，已严重制约了经济的发展。为适应社会主义市场经济发展的要求，根据中共中央十六届三中全会的精神，参照市委、市政府关于国企改革的政策规定，结合红星村的实际，决定按照现代企业制度成立有限责任公司，集中村民的零散资本，改革企业产权制度，理顺劳动关系，转换经营机制，促进企业发展。在改制中以红星股份合作联社为资产主体，按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，从法律上明确产权，适当调整股权结构，完善法人治理框架，建立现代企业制度，成立具法人资格的规范化的“红星实业集团有限公司”。为了引进人才，确定一部分机动股，股额为310万元。按照所有权、决策权、经营权、监督权分离、制约原则成立公司股东代表大会、董事会、监事会，聘任经营者。经营范围包括实业投资与进出口贸易、房地产开发与建筑工程、市场开发经营及物业管理、农业项目加工与高科技产业、仓储与现代物流、商务与会展经营，以及法律许可范围内的一切经营活动。

　　通过对红星村股份合作联社改制，真正实现“产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理”的目标；通过产权制度改革和转换经营机制，提高企业驾驭市场竞争和抵御风险的能力；实现产权多元化，根据自愿的原则，由股东出资入股，使股东利益与企业生存紧密相连，使市场观念和竞争意识渗透到企业经营之中，使企业与股东共同走向市场；理顺劳动关系，对2002年12月31日前与企业建立了劳动关系的村民全部参照国家社会保障制度的有关规定，给予养老保险金补偿，使劳动力走入市场，重新进行人力资源的合理配置，公司与再聘任的村民建立新的劳动关系；实现农民经济合作组织创新，促进生产力的发展。

　　红星村在农民合作经济组织发展中，不断实现农民增收共同致富，健全和完善村级社会保障，同时也带动村组各种农民经济合作组织的发展。在村两委干部的正确领导下，村合作经济组织健康发展，经济效益不断增长，现红星村村民每年从红星实业集团有限公司和组级经济合作组织中人均获得收益6000多元；红星村民的社会保障体系也不断完善，女55岁、男60岁的村民每月享受村级养老保障金200元，未在村股份合作经济组织就业的劳动力每月享受劳动保障150元，村民还享受1万元以内的重大疾病住院医疗补助，幼儿入托和完全义务教育费报销，以及享受升入大学、研究生的教育奖励等；同时在村经济合作组织发展的影响下，各村组村民合理利用当地资源，纷纷投资入股，成立村民股份经济合作组织，促进经济社会全面发展，如三塘坡组的架管租赁公司、万西湾组的花卉市场、尹家岸子组的建材仓库等，成为村民增收致富的重要经济源泉，也推动农民文化教育水平和民主管理能力的提高。

　　二．红星村发展集体经济组织的成功经验

　　红星村地处长沙市的城郊，是雨花区发展社会主义市场经济的重要规划区域，是长沙市商品市场发展的南大门，也是长、株、潭一体化建设的重要环节。在种种发展的机遇面前，红星村两委干部没有满足现有的状况，不断挑战自我，实现超越和创新，带领红星村人共同致富实现小康。其创造的“红星模式”经验，在社会主义新农村的全面建设中值得彪炳。

　　第一，红星村拥有一个具有强烈责任感和使命感、热情务实、积极肯干、团结协作、超越创新、顾全大局、锐意进取、勇于开拓的村两委领导班子。以吴建松村支书等为代表的村干部十几年来始终保持艰苦朴素的工作作风，认真践行“三个代表”重要思想，以农民群众的利益为最高利益，勤政廉洁，带领农民群众走出小农经济的狭隘圈子，主动融入世界经济全球化的发展，发展红星农村特色经济，促进农村社区全面发展，使国家、企业、职工的利益得到充分的保障，不断给公司创造良好的发展契机，实现农民共同致富。

　　第二，红星村人在村两委干部的深入宣传和耐心的思想政治教育下，及时转变观念，正确处理眼前利益和长远利益的关系，在农地征用过程中，团结一心，提留部分土地金作为农民股份合作经济的基本金，积极整合已有资源，进行资产重组，实行股权量化，建立农村经济组织化发展框架，不仅缓解了失地农民劳动就业的压力和农村社会转型的矛盾，而且为农村社区持续发展提供了基础性的保障，促进了农村城市化、农民市民化和经济现代化的发展，使红星村成为了社会主义市场经济发展模范新村。

　　第三，红星村自股份合作经济组织建立以来，一直立足农村政策，做好“农”字文章。红星村自1993年以来成立农民股份合作经济实体，基本与“农”字挂钩。第一大经济实体是建设了一个将近20万平方米的全省之冠的大型红星农副产品大市场；建立了农民自身投入2亿多元的长沙农业博览会展中心，至今已主持承办了7届农业博览会，如稻博会、绿色食品博览会等，在全国享有良好反响；筹办“肉制品加工企业”，建立“绿色食品城”、“花卉大市场”、“水果大市场”等，吸引了全国各地，乃至台湾等地的农副产品在红星大市场集散。繁荣了红星经济，促进了红星与全国农副产品基地的交流和合作，为红星村人的城市化、市民化、现代化发展提供了广阔的平台。

　　第四，加强农民股份经济合作组织的现代企业制度建设，不断完善民主理事、民主理财和民主监督制度等，保证股东利益。红星实业集团有限公司是对红星村股份合作联社的发展，是现代企业制度在农民经济合作组织中的运用。在公司的发展中，不断健全董事会、监事会和总经办的职权制度和职能，制定有《红星实业集团有限公司章程》、《总经办工作细则》、《股东代表选举办法》、《股权管理实施细则》、《股东代表的权利和工作制度》、《高层管理人员述职评议办法》、《财务管理制度》、《员工行为守则》等十几部规章制度，严格执行现代股份公司制管理，保障农民经济组织健康运行。《章程》等明确了股东的股份、权利和义务；明确了股东代表大会、董事会、监事会和经营者产生的程序以及他们的职责、权限和纪律；明确了企业的经营管理、财务会计制度、利润分配和内部审计办法；也依法明确了企业异动的法律程序。为企业的运作奠定了法律基础。在村两委的领导和监督之外，红星村还建立了一个由56个农民群众代表组成的议事会，对于村里的制度和决策制定、以及村两委的干部劳动报酬分配等进行议定；同时还建立了一个由5人组成的民主监督小组，也称民主理财小组，对村里的经济状况等进行监督审查，就是在村组中，一切重大决策都交由村民代表审议决定，全面践履村民自治的民主权利，维护村民的利益。总的来说，红星村不断健全各项规章制度，运用制度管理人、管理事，使所有权、决策权、经营权和监督权分立，相互制衡、相互联系、相互依存,一切村级经济、社会活动等依章而行，有据可循，使农民群众满意、称意，形成了一个团结民主的社会主义新村发展模式，培养了一支关心与支持企业改革和发展的职工队伍，促进了村经济、社会的全面快速发展。

　　三．不断完善农民股份合作组织发展机制

　　红星村在一批年富力强、充满活力、具有远见卓识的村两委干部的带领下，不断开拓前进，实现经济、社会发展不断上台阶,积累了许多经验，但展望未来，需要进一步解决几个方面的问题，不断完善农民股份合作组织的发展机制，促进农村经济社会继续健康发展。

　　第一，农民面对现代化时代的到来，一方面有积极向上，发展自我，勇于迎接新时代的挑战，追求经济富裕、生活幸福的心理诉求；但另一方面，长期的小农经济熏染而成的小农思想根深蒂固，加之文化素质的相对落后，对于许多模糊的问题难以作出正确的判断，特别是在利益面前，眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的观念冲突常常无法自我排解，给股份合作经济组织的发展制造许多困难和障碍，影响农民经济合作组织的扩大发展，错失许多发展的机遇，一定程度上挫伤了村两委干部和经济合作组织高层管理人员的工作积极性。在这方面，需要加强农民的思想政治教育和道德教育，提高农民的思想觉悟和道德素质，正确处理各种利益关系，促进农民现代化发展。

　　第二，中国特色社会主义现代化建设不断取得新成就，经济发展已从粗放型经济向集约型经济发展，市场竞争关键是人才竞争。然而，红星村十几年的股份合作经济组织发展虽然做大做强了地方经济，但农民的经济始终没有脱离农民的固有思维。现代企业制度正在建立，但现代企业的观念远远还未建立，封闭排外的人才观、因循守旧的经济观、家族主义的价值观等仍是严重制约红星经济合作组织发展的重要因素。农民管理现代企业，需要敢于挑战自我的勇气和恒心，也需要不断提高自我、完善自我的决心和毅力，同时也需要有海纳百川、广招人才、求同存异的胸襟和胆魄，需要有敢于打破陈规和陋习的开拓创新精神。当前的红星实业集团有限公司，为了继续保持和发展农民的股份合作经济组织，需要及时配合公司改制建设，一方面转变用人的保守观念，制定稳定有效的人才引进和使用政策与机制，大力引进公司需要的各种人才，充实公司的人才队伍；另一方面，重视自身的人才队伍和职工队伍建设，制定细致的人才培养计划和机制，加强对员工的培训和选送进修与深造，采取积极措施蓄积人才队伍，促进公司快速稳步发展。

　　第三，应加强企业文化建设，培育企业精神，增强企业向心力和凝聚力。企业精神是一个企业的灵魂，企业文化建设是打造一个企业形象的载体和手段。重视和加强企业文化建设还是红星实业集团有限公司任重道远的系统工程，虽然红星人提出了“团结务实、诚信奉献、拼搏创新”的“红星精神”，主办了双月刊的“红星之声”报，但企业精神的建设是需要通过一系列持久而人性化的企业文化建设和人文关怀来建立的，是需要有系统的规化、整体的思路和坚强的制度保障来贯彻实施的。因此，红星村的领导集体不仅应致力于培养团队的感召力、号召力，以身作则为红星的发展严格制度规范，牺牲小我为大家，自觉实践“三个代表”重要思想，为红星的发展奋斗努力；而且应通过各种途径启迪红星实业集团有限公司职工和红星村民的团队意识、奉献意识、创新意识，增强归属感和合作精神，培养人人拥有担当主人翁的责任感和使命感，自觉为红星作贡献。

　　第四，应加强红星人的民主制度建设，完善制度保障。中国社会正在由传统社会向现代社会转型，一个重要的特征是“法治”正在取代“人治”，民主正在取代专制，但就整个社会来看，存在观念的守旧性与制度的超前性的矛盾，制度的制定与执行存在断裂，由此也导致社会冲突此起彼伏，绵接不断。可见，红星要继续引领现代化发展的潮流，必须加强村民和职工的文化教育，提高红星村人的文化知识素养；必须加强村民和职工的民主法制建设，增强红星村人的民主管理能力，提高其决策能力、经营能力和监督能力，确保红星经济社会快速发展。

　　作者 刘建荣，湖南师范大学公共管理学院副教授

(责任编辑：李清)